地税稽查信息化建设的现状及思考

    在当前经济全球化，知识经济、网络经济、电子商务迅猛发展的形势下，要提高税务稽查的质量和效率，必须实现从传统的人海战术、手工稽查方式向现代化、信息化稽查方式的全面转变，通过科技创新促进税务稽查的理念创新和体制、机制创新。随着新一轮税收征管改革的不断深入，全省地税信息化系统的应用，稽查征管模块的成功运行等一系列信息化建设措施的推进，信息技术在南昌地税稽查工作中的作用日益凸显，已成为支撑南昌地税稽查工作的坚强依托。在“以自行申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”新的税收征管模式下，如何进一步加快地税稽查信息化建设，努力构建信息化支撑下的地税稽查工作新格局，更好的适应经济发展和时代进步的要求，是地税稽查部门当前务必思考和着力解决的重要课题。在此，笔者就南昌市地税局稽查信息化建设的现状及应采取的对策作个探讨。

   一、当前稽查信息化建设的现状
2006年以来，南昌市地税局按照省局确定的新一轮税收征管改革的目标和要求，不断加大对稽查信息化的投入、开发、应用和管理，稽查信息化建设取得了可喜的成绩。在网络建设方面，市局稽查局建立了相对独立的内部局域网，形成了覆盖全市地税稽查系统所有节点的“信息高速公路”，实现了征管稽查部门税收管理信息的共享，为稽查人员提供了一个了解税收信息、查阅政策法规、交流办案经验的平台。在硬件配备方面，全市地税稽查系统人均配备电脑0.8台，其中笔记本电脑0.4台，人均配备打印机0.2台；在软件应用方面，成功上线运行征管业务软件稽查模块，全面推广应用了办公自动化系统，初步实现了行政办公无纸化和业务运行网络化，进一步规范了税务稽查执法行为。在软件开发方面，已顺利完成稽查员查帐电子平台软件需求的编写和可行性论证工作，其后续工作正在紧锣密鼓推进中；在人员素质方面，全市地税稽查系统100%的干部职工通过了全国计算机一级考试，有80%的干部职工通过了全国计算机二级考试。在取得可喜成绩的同时，我们也不可忽视在稽查信息化建设中还存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
   （一） 稽查人员信息化观念相对滞后。部分稽查人员认为高科技无所不能，能轻而易举地解决各种稽查业务问题，对信息技术过分依赖，因而在稽查信息化建设中，按信息技术的特点和要求重新优化组合地税稽查业务流程的管理意识不强，在改革和创新稽查管理体制过程中没有真正把加速稽查信息化建设作为前提和基础。
   （二）计算机及网络的利用程度较低。目前，全市地税系统还未能真正做到用计算机进行选案和对稽查数据进行科学分析，缺乏对税源的严密监控，一些基层稽查部门的计算机应用水平仍停留在录入资料、开具票据、记录各工作环节所发生的业务数据等初级阶段，未能真正实现新的税务稽查模式的电子化。
   （三）稽查数据信息整合、利用率不高。在实际工作中由于税收征管软件中提供的信息不全或不真实，加上稽查人员操作不熟练和不够规范，致使大量可用信息游离于信息化监控之外,导致征管、稽查资源不能共享，数据查询、分析的准确性差，从而削弱了税收征管软件的作用，也影响了税务稽查职能作用的充分发挥。
   （四）征管软件稽查模块运行效果不理想。由于目前运行的稽查模块本身存在着一些问题，如：稽查业务文书与规范化文本不相符；查询功能设置不合理，部分岗位未赋予查询功能；个别案件因纳税人无处查找等原因终止，不能正常归档等。这些问题导致了稽查模块运行出现不到位的现象，也直接影响了其运行的效果。
   （五）信息化管理水平与工作需要不相适应。市局稽查局信息中心本应是稽查数据及信息加工、处理、发布的中心，但由于计算机管理人才，尤其是既精通计算机知识又懂税务稽查业务和网络管理的复合型人才缺乏等原因，目前其主要工作仍停留在设备、网络的管理、运用系统的技术支持、维护等方面，不能满足目前稽查实际工作的需要。
   （六） 信息系统和网络存在一定的安全隐患。部分稽查人员的整体安全意识观念淡薄，没有意识到数据安全和网络安全的重要性，不仅随意乱设共享、乱上网站，而且不按要求执行安装、升级安全软件和及时查、杀毒的规定。目前，全市地税稽查系统还没有形成一个严密的网络安全防患体系，无法从根本上解决病毒的传播途径。
   二、对策
针对目前南昌市地税局稽查信息化建设的现状，笔者认为应采取标本兼治，综合强化，全面提高的思路加以解决，具体来说，应着眼抓好以下几个方面的工作。
   （一）加强理念灌输，更新信息化观念。一是要加强教育，使广大稽查干部认识到加快税务稽查信息化建设是社会经济发展的客观要求，是税务管理现代化的必然要求，是提高税务稽查质量和效率的主要途径，是税收事业持续、健康发展的有力保障，从而增强搞好稽查信息化建设的紧迫感和责任感。二是要更新观念，彻底改变信息化建设只是信息部门和计算机操作人员的事情的观点，引导广大税务稽查人员积极投身到税务稽查信息化建设工作中去，做到全员参与。三是各级要把全面提高税务稽查信息化建设作为一项重要工作来抓，本着实用、高效、节约的原则，确定税务稽查信息化发展目标， 制定切实可行的中、长期规划和年度计划，充分做好各方面的协调工作，确保税务稽查信息化建设有规划、有步骤的整体推进。
   （二）拓展信息采集领域，提高稽查数据准确度。一是要拓宽信息采集渠道，不仅要加强与税收征管部门的沟通和联系，而且还要加强与社会其他经济管理部门的信息交流，及时、准确获取稽查部门在办案工作中需要掌握的纳税人的经营能力、经营规模等相关信息。二是要全面采集数据，在业务数据的采集中，不仅要采集纳税人的税务登记、纳税申报、税款缴纳方面的数据，还要采集纳税人的银行存款动用、商业往来、财务报表以及社会信用等方面的数据。三是要严把数据采集质量关，把保证数据的真实、准确性作为一项硬指标，按照统一的规范进行数据采集，在数据采集环节中加强对数据的逻辑审核，并建立考核和责任追究机制。
   （三）充分发挥网络作用，促进信息资源的有效利用。一是要立足于双方信息共享、互助互惠的原则，由点到面、自浅至深、循序渐进的推进同国税、公安、海关、工商、银行等相关部门的信息交流和共享，切实打击各类偷税骗税等行为。二是要紧贴稽查实际，充分利用计算机系统优势，强化税收数据的挖掘利用，特别是加强税务稽查信息的增值利用，使数据转化为实际工作需要的直观信息。三是在信息数据处理系统基础上，建立税务稽查预警、分析、决策等应用系统，强化税务稽查数据的分析、比对功能，提出具体、准确的案源和清晰的检查思路，增强计算机选案的科学性，充分发挥税务稽查的以查促查、以查促管、以查促收的职能作用，为地税系统各项决策和分析、监控提供强有力的支持。
   （四）完善软件应用功能，继续抓好稽查模块的运行。一是对征管软件尤其是稽查模块应用中存在的不足，要及时组织有关人员进行分析，找准症结，并将情况向上级税务部门和软件开发部门进行反映，提出改进的意见和建议，便于相关部门对征管理软件稽查模块进行不断加以完善，从而，满足新形势下税务稽查工作的实际需求。二是要加大软件应用培训和考核力度，采取分层培训和分类培训的方式，组织税务人员进行征管软件应用操作和税务流程相关知识的学习培训，同时，制订软件应用考核办法，细化各类执法岗位考核指标，按月考核通报，以考促学，不断提高现有税务稽查人员软件操作应用水平。
   （五）加强信息化队伍建设，提升队伍整体素质。一是要抓好业务技能培训，有针对性地对税务稽查干部进行计算机和稽查业务技能培训，增强其计算机操作和信息系统应用的能力。二是要建立和完善人才引入、培养和激励机制，通过多渠道引进计算机专业技术人才，不断充实信息化技术队伍，在加强对专业技术人员进行税收业务培训的同时，从政治、工作和生活等方面对其予以关心，充分调动其工作积极性。三是要规范稽查业务管理，严格按照税务稽查工作流程和制度规定办事，提高稽查工作管理水平，不断适应适应系统管理的需要。从而，建立一支既熟悉税收业务又熟悉计算机网络技术和管理的复合型税收管理人员队伍，为税务稽查工作提供有力保障。
   （六）加强信息系统安全防范，确保网络和数据安全。一是要从思想上高度重视，切实增强安全和责任意识，避免计算机系统发生灾难性后果。二是要严格执行内、外网络之间的物理隔离，对全局性的关键节点安装防雷设备和防病毒、防黑客系统，避免未经授权的访问，构建一套完整的防、查、杀毒体系。三是要建立数据管理办法，严格按照制度要求进行各类数据的使用、修改、保存，建立运行日志制度。四是要建立一套反映机房动力环境和主机运行情况的实时监控系统，及时发现故障隐患，构建一套全方位的机房运行监控保障系统。五是要建立应急处理机制，并组织应急演习，确保信息系统、网络、设备和信息数据的安全、可靠。
（作者单位：南昌市地税局）