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构建服务型税务稽查的思考 构建服务型税务稽查的思考

朔州市国税局副局长  丁瑞       纳税服务是税务机关的法定职责和义务，优化纳税服务、建设服务型税务机关，是新形势下税收事业发展的必然要求。作为税收执法权力相对集中的税务稽查部门，正确处理好税收执法与纳税服务的关系，对于促进依法纳税，预防涉税犯罪，营造公平和谐税收环境，规范市场经济秩序，具有重要意义。现结合朔州市国税局税务稽查工作实际，就构建服务型税务稽查谈几点思考。      一、税务稽查工作现状及主要问题      （一）稽查理念有待进一步转变。长期以来，受计划经济和传统税收理论的影响，税收执法在“管、查、罚”等方面强调的比较多，表现在税务稽查上，就是把税务稽查作为打击涉税违法违规行为、查补税收的一种执法手段，而忽视了税务稽查服务于经济发展，服务于纳税人的职能。在实施税务稽查时，重检查、轻帮促，重处罚、轻整改，重收入、轻服务，而且总是紧盯着经济效益好、有缴付能力的纳税人，一方面，造成了多头检查、重复检查，特别是给大部分纳税意识强、财会管理规范、会计核算健全、税收入库及时的纳税人增加了工作负担；另一方面，对于那些纳税观念淡薄，屡屡恶意偷税的个别纳税人则缺乏及时有力地打击。而作为稽查工作具体实施者的税务稽查人员，在实际工作中，也往往是以执法者和监督者的角色自居，自觉不自觉地把纳税人放到了对立面。这些情况，不仅违背了税务稽查的根本目的，而且背离了建设服务型税务机关的基本要求。      （二）稽查机制需要进一步完善。目前检查一线人员要面对工作中的日常检查、大案要案检查、各类协查、信访案件、复查案件、专项检查等，庞大的工作量和繁重的稽查任务，使检查人员疲于应付，一直处于紧张疲劳的工作状态。而作为稽查管理部门，在满负荷工作状态下，没有投入更多的精力去抓管理和相关制度建设，造成了在稽查管理中存在空白点和薄弱环节，制约了稽查干部积极主动性和创造性的发挥，影响了稽查工作质量的提高。      （三）稽查选案准确率有待提高。目前，纳税人纳税资源信息还没有实现真正意义上的共享，在税务稽查选案环节，缺乏足够的基础资料进行纳税评估，加之在稽查对象的选择上缺乏统一标准，致使选案准确性低，该查的没能够被选上，选上了的又查不出问题，影响了稽查的质量和效率，也影响了税务稽查的公正性和严肃性。 从目前的税收管理运行机制上看，由于信息化建设尚不完善，缺乏稽查与征管、国税与地税、税务与银行、税务与司法部门等有效的信息传递渠道，稽查信息搜集除有限的纳税申报资料、协查信息外，从其它环节、其它部门难以取得更多的稽查案源信息资料。      （四）稽查人员的素质还不能适应新形势下稽查工作的需要。伴随着经济全球化进程的加快，企业向高科技、智能化、网络化方向发展，财务资金运作、会计核算、营销方式等更加多样化、复杂化，对企业检查的难度也进一步加大。由于稽查干部的查账水平参差不齐，直接影响了检查的广度与深度。目前大部分稽查人员的查账水平还停留在让查什么就查什么的阶段，涉及行业、税种虽多，但检查思路不宽，很难做到查深、查透，检查工作存在一定的局限性。同时，部分稽查人员由于业务水平的限制，对税收业务及相关法律、法规政策的掌握与理解不够深透，不能灵活运用，查帐中依靠过去的经验和习惯做法较多，电子查账技能较低，稽查手段缺乏创新，稽查技巧有待改进。      二、构建服务型税务稽查的几点思考      （一） 增强服务理念，优化服务环境。纳税服务是税务行政执法的重要组成部分。在强化税务稽查服务的实践中，要本着效率优先，简化程序，确保案件查处及时性的原则，进一步增强服务理念。一是要牢固树立税收管理服务的理念，把纳税服务作为税务行政执法行为的组成部分落实到稽查工作中。二是要牢固树立规范税务稽查的理念。坚持依法办事，公正执法。同时，要加大廉政建设力度，从根本上铲除执法不公、以权谋私的现象，促进公开公正执法。三是要牢固树立维护纳税人合法权益的理念。一方面要把《征管法》赋予纳税人的权利宣传落实到位，另一方面要认真执行税务执法责任制和违法责任追究制，加大对侵犯纳税人权利行为的责任追究，做到正确行使处罚权，维护好纳税人的合法权益，在全社会特别是广大纳税人中，树立公正、廉洁、文明、高效的良好形象。      （二）调整稽查思路，把握工作重点。从近年来开展税务稽查工作的情况看，除少数纳税人故意偷逃税款外，绝大多数纳税人少缴税款并非主观故意行为，主要是对税收政策掌握不深不透所致。因此，要增强税务稽查工作的针对性，变 “全面稽查”为 “重点稽查”，工作的重心应当从“如何抓到偷税的企业”转变为“如何促使企业不去偷税”，从而将稽查工作由“被动”变为“主动”。要坚持以重大税收违法案件为重点，把主要的人力、物力放在查处重大涉税违法案件和财务制度不规范、涉税违规违章问题较多的纳税户上，集中精力对深层次的恶意偷逃税行为实施稳、准、狠的重点稽查和有效打击，切实维护大多数诚信纳税的纳税人利益。另一方面，衡量稽查工作的好坏不能仅看稽查户数和查补税额的多少，而应从稽查质量方面着眼，力求查深查透。要从检查有问题率、大案要案率等指标以及对加强税收征管与增强纳税服务的作用等方面来衡量成果，力求检查一户，解剖一户，查透一户。要逐步取消稽查面考核，最大限度的避免“空查”现象，减轻纳税人负担。      （三）加强政策宣传，开展纳税辅导。税务稽查应当根据自身工作的特点，围绕纳税服务需求开展有效服务。从实际调查的情况看，纳税人最需要的服务是税收法律、政策宣传，纳税辅导等。这方面的服务到位了，即可提高纳税人的税收遵从度，规避由于对税收政策不了解产生的税收违法行为，促进税款及时足额入库，降低国家税收和纳税人纳税的风险，节约税收成本，也可更好地维护纳税人的合法权益。因此，稽查部门应当发挥稽查人员懂税收法律、税收政策、税收核算、财务会计的优势，下力气抓好这方面的服务工作，要把税收服务融入到检查工作始终，边检查、边宣传、边辅导，做到税收执法与税收服务相结合，如稽查部门可与企业结对提供纳税服务；可通过网络开设政策咨询专栏，宣传税收政策法规，解答疑难问题；对一般违章的可警示提醒，让其自我纠正；对新办企业可实行查前辅导制度等。必要时可在稽查部门设立税收宣传辅导岗，专门负责纳税人的税收法律、政策咨询和上门纳税辅导工作。      （四）创新稽查方式，提高稽查效率。提高稽查效率，是强化税务稽查优质服务的一个重要途径。稽查工作在方法上、手段上可进行如下改进和创新：一是推行预警式稽查方式。对经纳税评估可能有轻微违法行为、漏税数额未达到立案标准、且通过自查能积极主动补缴税款的纳税人和生产经营正常、但连续三个月零负申报的纳税人，由稽查部门书面通知纳税人进行自查，重新申报纳税，或对其纳税行为作出合理解释，对拒不申报和解释的，再进行立案查处。采取预警式稽查方式一方面可减轻税务机关工作量，另一方面使纳税人能够有一个自查改过的机会，从而体现出税收执法的人性化。二是推行调账稽查方式。对财务核算健全的纳税人要逐步推行调账稽查方式，实施各税统查，减少纳税人接待成本。检查完毕后，要通知纳税人对检查事实及可能给予罚款处罚的事项，进行认定和陈述。防止事实不清、责任不明、处罚不当，给纳税人利益造成损害。三是推行分类稽查方式。即按行业将稽查人员分成若干小组，各自在一定时期内对特定的行业进行检查，提高税务稽查工作的专业性。     （五）加大查处力度，维护稽查权威。税务稽查是依法治税的关键环节，在强化税务稽查服务的同时，必须充分发挥税务稽查职能，依法打击偷逃骗税，为广大纳税人营造依法纳税、公平竞争的良好环境。一是要增强稽查的深度。对重点税源、执法难点、执法热点、群众举报的大案要案、危害较深、社会影响较大的案件，要重点稽查，查深、查细、查透，排除障碍，一查到底。二是加大处罚力度。对一些涉税违法行为一经查实，就必须依法严格处罚；对屡查屡犯或偷骗税情节严重的予以重罚，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，决不姑息迁就，包庇纵容。三是扩大舆论宣传。做好涉税案件公告工作，并对涉税违法大案、要案，利用各种新闻媒体进行公开曝光，扩大影响，震慑违法分子，教育纳税人，以达到查处一案，教育一片、治理一方的目的。      （六）加强制度创新，健全服务机制。要把服务型执法真正落到实处，关键还在于健全和完善包括公开办税、绩效考核、服务监督和责任追究的服务工作机制。一是要建立健全岗责体系，实行标准化管理。严格按照要求在每个岗位、每道环节、每项工作中分解落实服务指标，树立全程为纳税人服务的意识；二是要落实公开办税制度和服务承诺制度。对稽查方面的工作制度、办法、程序、权限、责任等要进行公示，对纳税人要实行限时服务承诺和文明承诺，提高稽查工作的透明度，做到服务有承诺、责任有落实；三是要进一步落实服务考核，完善工作目标考核制度，奖优罚劣，充分发挥稽查人员的主观能动性；四是要落实稽查首查责任制和执法过错责任追究制。建立健全一整套行之有效的执法责任追究制度，明确执法责任，使责任追究有章可循，有据可查。五是要推行稽查准入制度，对所有需要进户的税务稽查一律实行统一审批制度，未经审批的，一律不得擅自进户实施稽查，以避免多头稽查、重复稽查，防止个别税务干部以查谋私、刁难稽查、报复稽查。六是要实施案件公告、案件回访、廉政监督制度，最大限度地减少执法中的自由裁量权，为纳税人营造公正、公开、公平的税收执法环境。七是要实行“查后防范”服务制度。稽查完毕后，稽查人员要针对纳税人在财务管理和税收核算等方面存在的问题写出《税务稽查建议书》，同时对企业下达《账务调整通知书》，帮助企业调整账务，督促纳税人及时整改到位，避免出现“二次偷税”。     （七）加强队伍建设，提高综合素质。建设一支高素质的干部队伍是优化税收服务的必然要求，提高稽查队伍素质应注重在日常工作中加强稽查人员能力的培养，要采用业务考试、业绩考核及优化组合的办法促进稽查人员查账能力的提高。要在抓好授课、考试培训的基础上，采用稽查案件集体汇报会、案例分析会、模拟查账等行之有效的方式方法，切实加强稽查人员税收法律法规、会计实务、检查技能、微机操作应用技能等专业知识的培训，努力提高稽查人员在财务、法律、计算机技术等各方面的综合执法素质，建设一支政治过硬、作风优良、业务精湛的稽查队伍，从而真正提高税务稽查工作的服务水平和综合效能。 

电算化环境下的内部审计 电算化环境下的内部审计

　　一、电算化环境下内部审计工作遇到的问题

　　1 电算化环境下，无纸化数据和无纸化交易减少了数据的重复输入、重复处理，也使会计处理程序化。业务发生后只要业务人员执行相应的功能，会计人员不再填制凭证就可以直接记录到相应的账户上，系统的内部控制更多地依赖自身的实时控制。于是，数据的可靠性、原有纸制审计证据的减少、内部控制体系（会计处理及业务处理流程）的变化成为内部审计必须面对的问题。

单存货，查询现存量全为0。 单存货，查询现存量全为0。

帮我看看这样算是安装数据库成功了吗？还用打开数据库软件吗？接下来是不是我就能安装T3了吗？ 帮我看看这样算是安装数据库成功了吗？还用打开数据库软件吗？接下来是不是我就能安装T3了吗？

这个只能说明数据库也许是安装好了
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用友T3标准版客户端连接服务器时提示如下，请问如何解决？ 用友T3标准版客户端连接服务器时提示如下，请问如何解决？

把服务器和客户端都更新相同版本的补丁试试
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分组=按‘销货日期/发票日期’分组并横排，横排的分组周期为‘月’，横排栏目为‘毛利’ 取查询结果的：按年将12个月份的’销售毛利合计‘以图形展现，每年一条线。
页端对应报表：经营毛利统计表。
候主威武

新建企业录入第一张凭证，借：银行存款-贷：实收资本，之后提示银行存款出现赤字，是怎么回事？ 新建企业录入第一张凭证，借：银行存款贷：实收资本，之后提示银行存款出现赤字，是怎么回事？[]

输入辅助项结算方式，票号，日期后，就会提示赤字，
这个情况需要您去看一下银行存款的明细账，出现赤字应该是之前就有，当银行存款的余额出现在贷方时就会提示赤字
@畅捷服务孙志强:好的，谢谢
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用友业务员在订单处理中心可以做哪些订单处理？ 业务员在订单处理中心可以做哪些订单处理？

业务员需要在订单处理中心完成整个订单的审核、分流、修改、确认等操作，经过订单处理中心的订单可以直接传递到仓储进行发货处理。
1)?客服审核：对订单的内容、商品、缺货状态、收货信息、客户备注等信息进行审核；
2)?财务审核：对订单的付款状态进行审核；
3)?拆分/合并订单：对订单进行同收货信息合并和异常订单拆分；
4)?修改订单：根据客户的需求添加商品、更换商品或退货；
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科目已在转账凭证定义中使用 不能删除

删除管理费用-差旅费 科目时提示：科目已在转账凭证定义中使用！不能删除，此科目相关的凭证都删除了还是不能删除会计科目 ？

求个Q讯的水晶序列号，真心求。 求个Q讯的水晶序列号，真心求。急需Q讯的水晶序列号，谢谢

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用友T6软件登录企业门户报错：运行时错误53，文件未找到；登录企业门户报错：运行时错误53，文件未找到； 原因分析：用户将自动检测补丁更新的程序执行文件MessageNotification.exe重新命名或删除了，导致软件登录时不能正常调用。问题解答：1.若是重命名了，到软件安装路径：X:\用友T6SOFT\DESKTOP下找到被重新命名后的文件，将其改回原来的文件名：MessageNotification.exe；2.若是删除了，可以从其他电脑上拷贝过来还原，或使用安装程序修复安装软件；

普及版，一断网就提示演示版，硬加密的，怎么回事 普及版，一断网就提示演示版，硬加密的，怎么回事[]

请打上产品补丁后重新注册加密狗。

用友T6软件财务接口连接测试失败财务接口连接测试失败

财务接口连接测试失败原因分析：1.“数据库服务器名称”填写是否正确（安装商贸宝服务器电脑的IP地址）2.“数据库系统用户”和“密码”填写是否正确。问题解答：1.查询安装了“商贸宝软件”的电脑IP地址（插加密狗的电脑）。2.“数据库系统用户”默认为“SA”， 若安装数据库时设置了密码则填写，没有设置则为空。

t+11.6期间结转新帐套后想修改所有存货的计价方式，由全月平均改为移动平均，能否给个aql语录，谢谢。 t+11.6期间结转新帐套后想修改所有存货的计价方式，由全月平均改为移动平均，能否给个aql语录，谢谢。[]

修改存货计价方式没有具体sql语句。
如果目标存货没有业务数据关联，是可以修改该存货的计价方式。

T1财贸宝期初录入完毕，开账之后填制凭证不能输入金额是什么问题？ T1财贸宝期初录入完毕，开账之后填制凭证不能输入金额是什么问题？[]

是管理员操作吗？可以选择科目吗？
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