坚持问题导向 防范四重风险
2016-2-1 0:0:0 wondial坚持问题导向 防范四重风险
坚持问题导向 防范四重风险实践证明，绩效管理是推动税收现代化建设的重要法宝。近年来，广东省佛山市地税局坚持先行先试与落实顶层设计相结合，以问题为导向，探索绩效管理，着力防范“责任断层”“工作脱节”“过程缺位”“失之于软”四重风险，大胆创新，持续改进，有力推动组织收入、依法治税、改革创新等工作开展，得到广东省地税局和佛山市政府主要领导的批示肯定。2015年11月，在广东省地税局系统办公室主任会议上，该局作了绩效管理经验交流。
防范“责任断层”风险 实现“双轮驱动”
实践证明，没有明确的责任归属，绩效管理就会缺乏深入持久的推动力。佛山市地税局着力完善“单位—部门—个人”责任链条，构建组织与个人利益共同体。
确保上级绩效指标层层落地。参照上级制度规定，融合考量、同步制定系统、部门和个人3个系列绩效管理办法，出台区局领导班子成员个人绩效管理实施细则，明确“两个100%”原则(省局绩效指标100%列入部门绩效指标、部门绩效指标100%列入个人绩效指标)，构建起“上级考核下级、单位考核部门、部门考核个人”层级递进式绩效管理机制。同时，规定部门、个人承接上级指标的考评标准按同等力度执行或从严要求，确保责任传导到位。2015年，全市地税局系统共有4个区局、73个部门(含分局)、1913名税务人员(含协税员)纳入绩效考评范畴，全面建成绩效管理纵向到底、横向到边的格局。
确保分档考评扣分可追责、可申诉。深刻认识分档考评对激发下级单位工作能动性、鼓励改革创新的重要作用。佛山市地税局全面消化、吸收省局42项分档考评指标。同时，通过制度设计，防止因分档考评导致做多错多的问题，兼顾效率与公平。市局实行“先追责后申诉”办法，一旦省考市分档考评指标被扣分，同步扣除责任部门分值，部门亦同步扣除经办人分值;部门或个人对分档考评指标扣分有异议的，逐层申诉后审批通过的，撤销扣分。
防范“工作脱节”风险 明确服务导向
一直以来，佛山市地税局严防抓绩效管理与抓具体工作“两张皮”，绩效管理与税收工作同步推进。
绩效指标与中心工作紧密结合。将组织收入、落实税收优惠政策、金税三期系统上线、深化征管改革等重点工作纳入绩效指标库，确保省局、市委市政府决策部署，以及市局自主改革创新项目落地。2015年，在市考区104个绩效考评指标中，税费征管、依法行政、纳税服务等核心业务指标共计783分，占比达76.8%。
定量考评与定性考评紧密结合。根据指标属性，对能以数据评价的工作使用定量考评方法，工作成效难以量化的采用分档考评等定性方法，并着力提高定量指标比重。其中，佛山市禅城区地税局办税服务厅实施窗口税务人员360度全量化考评，把个人正常工作任务、临时交办事项等所有工作事项全部纳入考评范畴，并通过设置业务权重和制定技能系数，量化个人工作效率和业务水平。
部门履职与公共指标紧密结合。严格要求各单位按照“考评项目从精、考评标准从严、指标数量从简”原则，编制部门履职指标，鼓励有条件的单位先行先试，突出指标的导向作用。2015年，市局机关、多个区局在编制部门履职指标的基础上，创新设立信息安全、审计检查、信息宣传等10余项公共指标，由主管部门考核机关所有部门。其中，佛山市南海区地税局在前一阶段考评中，公共指标共发生扣分47项(次)，涉及13个部门，相关责任部门迅速制定整改措施，督促公共指标任务完成。
防范“过程缺位”风险 增进绩效沟通
为避免“只看结果不重过程”“日常无管理、考评总算账”的被动局面，佛山市地税局从三方面入手，加强过程管控，发现问题及时沟通、解决。
注重信息化支撑。全面应用广东省地税局绩效管理平台，实现指标编制、绩效考评、结果申诉等重要环节信息化流转、痕迹化管理。同时，加强与业务系统融合，逐步提高业务指标自动取数及考评比例，最大限度地减少人为因素干扰，促进考评结果客观公正。
注重“两单”制度。加强全局重点工作监控，对明显落后时间进度的工作，市局绩效办及时发出绩效提示单，要求相关单位在5个工作日内提交绩效反馈单。截至目前，市局绩效办已就省局42项分档考评指标向有关责任单位发出11份绩效提示单。有关单位在确保工作质量的基础上，积极向省局对应处室汇报、沟通。
注重定期考评和辅导。定期对部门及个人实施绩效考评，对下属区局实时考评，督促各单位“回头看”“及时改”。截至2015年10月底，全系统73个被考评单位，共有84项部门指标出现扣分，各级绩效办督促有关单位迅速制定整改措施，整改率达100%。同时，各级通过研讨、培训等形式，帮助税务人员掌握绩效常识、分析存在问题、提出工作建议，有效促进工作落实。截至2015年10月底，仅市局机关就举办绩效专题培训8次，召开绩效沟通会12场，发布《操作指引》15份。
防范“失之于软”风险 倒逼绩效提高
实践证明，没有强有力的绩效结果运用机制支撑，就难以对管理对象形成有效激励，难免“失之于软”。为此，佛山市地税局一手抓考评差距、一手抓结果运用，增强绩效意识，力促绩效提高。
探索推行分档评价。深入贯彻国家税务总局“无差异、无管理”精神，将“部门履职评价”“岗位履职评价”“团队协作”等定性评价类指标引入分档考评，坚决避免平均主义。如引导评价主体依据绩效成绩在25分以上占比不超过90%的原则，对“部门履职评价”打分;引导评价主体按照绩效成绩在95分以上占比不超过90%的原则，对“团队协作”打分。
探索绩效结果运用。与评优评先及选拔任用相结合，将考评结果作为部门及个人年度考核、评优评先的重要参考依据;完善选拔办法，考察税务人员必看绩效成绩，优先使用绩效成绩靠前的税务人员。与政策内奖励相结合，将符合政策规定的个人部分年收入作为绩效奖，并与所在部门及本人绩效成绩直接挂钩，消除大锅饭现象。在2015年上半年考评中，佛山市高明区地税局个人绩效成绩最多相差37.8分，扣分最多者的奖金仅为奖金平均额的72%。与约谈诫勉相结合，对承接省局指标扣分最多的两个部门和绩效成绩低于95分的部门，市局主要负责人约谈相关部门主要负责人;对绩效成绩排名靠后或退步较大的税务人员，部门主要负责人约谈。
落实“从严从实”要求 管理成效显现
自推行绩效管理以来，佛山市地税局始终狠抓落实，发挥促增长、强管理、优服务作用。
力促“两个确保”圆满完成。市局将组织收入列为“一号指标”，并赋予决定性分值，加强绩效监控和税收分析;各基层单位广调研、强征管，确保实现税收收入目标。2012年～2015年上半年，全市地税局系统共组织税收收入1018亿元，年均增长12.8%。同时，以绩效考评为手段，确保全面落实税收优惠政策，小微企业政策宣传辅导面达100%，税收优惠政策落实面达100%。2012年～2015年上半年，全市地税局系统共减免各项税收91.2亿元。其中，减征高新技术企业的企业所得税11.2亿元，办理小微企业免征营业税93.0万户次，免征营业税2.6亿元。
力保改革创新落到实处。将“三证合一”“税融通”等年度重点攻坚项目纳入绩效考评，严格实施过程督办，充分发挥绩效推改革、促发展作用。积极参与商事登记制度改革。2013年在全市推行国地税联合办证，2015年8月1日实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证明和刻章许可证“五证联办”，8月19日禅城区发出首张国家标准的“一照一码”执照，9月1日全市推行“三证合一”。有力助推社会信用体系建设。从2014年6月起，联合国税机关和36家银行机构推出“税融通”服务，累计向146家诚信纳税企业发放贷款13.7亿元;从2015年起，在三水区、禅城区，与行政服务中心等联合试点“税信通”，为A级纳税信用等级纳税人办理行政审批提供提速服务和上门服务。
力推纳税服务持续提升。积极落实国家税务总局“便民办税春风行动”部署，将话务质量、办税效率、政务公开等纳入绩效指标考核，纳税服务水平有效提升。12366纳税服务热线话务质量稳居全省地税局系统前列，2012年～2015年上半年，佛山市地税局12366共受理话务118万次，日均1359次，接通率达98.5%，高于全省平均水平10个百分点。办税服务厅办税效率明显提高，纳税人平均等候、办理时间分别从2012年初的17.7分钟、7分钟，缩短到2015年9月的8.9分钟和3.7分钟。推进政府信息公开，市局门户网站在41个参评部门角逐的佛山市政务网站绩效评估中，获得2010～2014年度五连冠。
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国债发行对通货膨胀的影响国债发行对通货膨胀的影响
摘要：近年来，随着国债发行的持续升温及通货膨胀问题的不断加重，国债发行与通货膨胀问题之间的关系日益受到学术界的重视，对此问题的研究也逐步加深，相关理论众多，从国债资金使用的运营效率角度来分析其发行对于通货膨胀的影响，进而得到一个国债发行规模的限定条件。
关键词：国债发行;通货膨胀;资金效率
一、文献综述
通货膨胀作为一种货币现象，其成因于货币供给量与货币需求量之间的缺口。现有研究国债规模与通货膨胀的文献集中讨论国债规模对货币供应量的扩张效应，具体而言有以下三种思路。
第一种思路是货币融资和国债融资之间的替代关系，即当政府难以通过国债融资的时候政府往往会选择货币融资，这种货币融资既可以是货币的财政发行，也可以是财政向央行的借款或透支，还可以是央行在一级市场对国债的购买，这方面代表性文献譬如萨金特(1982)、马拴友等(2006)。
第二种思路是从国债应债来源的角度来考察国债发行与资金运用对基础货币以及货币供应量的影响，而货币供应量的扩张将有可能导致通货膨胀，这方面的文献比如高培勇、宋永明(2004)，刘华(2004)，类承曜(2002)。
第三种思路是把国债作为弥补财政赤字的重要手段讨论赤字规模与通货膨胀率水平之间的关系，这方面的论述比如斯蒂格利茨(1997)。
从国债发行对通货膨胀影响的观点的角度来看目前文献主要有以下几种观点：Barro(1976)在讨论通货膨胀问题时指出，一旦政府债务存量的增长率超过了产出增长率，持续发行债券就会通过货币化的形式引起通货膨胀。Smith(1982)比较了使用债券和发行货币手段进行融资的后果，发现零通货膨胀率的稳定态势很难实现。阎坤(2002)认为，由于中国中央银行可以在公开市场业务中收购国债，加之过大的外汇储备，从而形成巨大的货币扩张压力。当国债达到一定规模后，政府信用就会有所动摇，一旦政府通过国债实现不了预期的效果就只有靠铸币税(货币发行)来筹集资金，最终无疑会导致恶性通货膨胀。也有不少学者认为国债发行不是导致通货膨胀的主要原因。Friedman(1982)认为，在货币供应量增速极低时，较小规模的国债可以把货币供应量增速提升到需要的水平，缓解了经济总量的衰退，而不会导致货币发行的过量导致通货膨胀。因此，国债发行与通货膨胀之间是一种松散的关系。Darby(1984)认为，只要国债发行能够与货币增长率在一定范围内保持协调，那么国债发行即使有货币化的倾向也不会引起通货膨胀。
从以上讨论不难看出，研究者以不同的国家、不同的经济体制作为研究对象，运用不同的研究方法可能得出完全不同的结论。我们不能简单的认为国债发行就会造成货币供应增加进而引发通货膨胀。要找出国债发行与通货膨胀之间的关系，有必要对二者进行量化分析，寻找出二者间数量的因果关系，才能对两者进行客观的评价。
