我对美国政府审计的几点看法
2017-4-10 0:0:0 wondial我对美国政府审计的几点看法
我对美国政府审计的几点看法 (一)美国政府效益的发展,与特定时期的政治、经济和社会文化环境相适应,是一个长期的历史发展过程。政府分权的理论和实践,是美国效益审计诞生和发展的基石。三权分立的学说和美国政府的实际架构,最基本的理念是权力制衡,效益审计既是权力制衡的产物,也是权力制衡的工具。 (二)政府效益审计的独立性和审计结果的公开性同样至关重要。这里的基础,是宏观制度设计必须是科学的、合乎逻辑的。审计机关若没有足够的独立性,人就不要奢望看到有意义的效益审计;审计结果若没有足够的公开性,纳税人同样不要奢望看到有意义的效益审计。独立性是政府效益审计客观、公正和有效的基础,审计结果的充分公开则是政府效益审计的意义所在。 (三)审计机关自身理论与实践的发展,跟上时代发展的需要十分重要。纵观其80多年的发展历史, GAO总体上跟上了时代发展的需要,但也有跟不上的地方。如:GAO凭证检查时期延续了28年之久,1949年GAO才开始放弃凭证检查,改做“综合审计”、关注政府绩效,这至少晚了10年;GAO在其官方文件中,正式提出绩效审计的概念,至少晚于地方机关20年;GAO成立50年之后才研发第一部政府。这些实际上都与前期GAO过于保守和人员结构不合理有关。这种保守多次让GAO陷入被动。 GAO历史上有三次重大变革,虽都稍显迟缓,但基本上还是跟上了节奏并做到了后来居上,影响还是十分积极的。一是1950年前后,沃伦审计长围绕“综合审计”,对GAO进行的重组和改革,这是GAO关注联邦政府绩效的开始;二是1970年前后10多年时间,斯特亚兹审计长围绕“项目评价”,对GAO进行的重组和改革,这是GAO关注政府绩效的深化;三是2004年前后,沃克审计长围绕GAO的更名,对GAO进行的重组和改革,这是对GAO法定职责和工作目标的一次“简化规制”—–GAO就是代表纳税人和选民“问责”政府绩效的机构。近100年来,美国政府绩效评估的理论和实践,大致经历了萌芽时期、绩效预算时期和全面发展时期三个历史阶段,GAO的上述三大变革,正好与此相对应。第一个变革虽然稍晚了一些,但第二、第三个变革,与美国政府绩效评估理论和实践的发展潮流是基本同步的,这也说明后来GAO适应时代需要的敏感性和能力在持续加强,日益成熟了起来。 (四)美国联邦政府效益审计已经达到了很高的水平。制度设计日益完善,法律基础日益牢固,审计概念日益系统、清晰,战略目标日益简化明确,独立性和公开性日益强劲,员工队伍结构日益合理,审计报告日益宏观、综合和平衡。GAO在美国联邦政府中的地位日益超脱而重要,是国会的左右手,已经成为美国联邦政府最佳就业机构之一。如果您的问题还没有解决,可以到 T+搜索>>上找一下
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