对国税稽查工作服务转型跨越发展的思考
2017-3-18 0:0:0 wondial对国税稽查工作服务转型跨越发展的思考
对国税稽查工作服务转型跨越发展的思考长治市国税局稽查局局长 宋满堂 在去年召开的全省领导干部大会、省委九届十一次全会上提出了我省“转型跨越发展、再造一个新山西”的宏伟战略。“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”的设立,又给我省带来了前所未有的重大发展机遇。转型跨越发展是当前及今后一段时期全省工作的主旋律。如何紧紧围绕推动转型发展、服务跨越发展的主要工作任务,充分发挥税务稽查职能作用,全力服务转型跨越发展,是国税稽查部门当前面临的一个新课题,也是全省各级国税稽查部门的职能所在、责任所系、使命所托。 一、深化国税稽查工作服务转型跨越发展的思想认识 (一)提高对转型发展跨越发展的认识 省委书记袁纯清同志去年在全省领导干部大会上,结合山西省情,围绕推进全省转型发展这条主线,以跨越发展为目标,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求、新目标。深刻理解转型发展跨越发展的精神实质和思想精髓,笔者认为,转型发展,即转变经济发展方式,要把握三个重点:一是从需求结构来讲,必须扩大内需,把促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;二是从产业结构来讲,必须推动产业优化升级,把促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;三是从要素结构来讲,必须促进科技进步和劳动者素质提高、减少物质资源消耗,把促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。山西更加细化为工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化。国税部门服务转型发展,就是要强化税收征管,优化纳税服务,规范税收秩序,认真落实国家出台的各项税收政策,为转型发展提供税收支撑。 跨越发展,就是在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西,主要经济社会发展目标: GDP总量、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入等实现翻番。跨越发展要的是GDP总量,要的是财政收入,GDP总量与财政收入的提高除了依靠经济发展之外,靠的是税收的支撑。国税部门服务跨越发展,就是要坚持依法治税,加大稽查力度,大力组织收入,为跨越发展做贡献。 (二)关于国税稽查部门服务转型发展跨越发展的定位 立足山西、立足长治转型跨越发展的大背景,全面审视国税稽查工作,必须要从围绕中心、服务大局来定位。袁书记说的要跳出山西看山西,具体落实到国税稽查部门就是要跳出稽查看稽查。要实现在认识上有新提高、发展上有新思路、行动上有新举措、作风上有新转变、工作上有新成绩;要自觉服从服务于国税发展大局、长治发展大局,充分发挥国税稽查职能作用,努力营造公平公正的税收秩序和经济环境,为实现转型跨越发展保驾护航。具体讲,就是要紧紧围绕国税工作中心和重点,按照“大力组织税收收入,整顿规范税收秩序,提高稽查整体水平”的工作要求,牢牢把握“规范管理、提高效能、以人为本”的主线,大力加强税收专项检查、涉税违法案件查处等各项稽查工作,深入持久地整顿和规范税收秩序,充分发挥“以查促收、以查促管”的职能作用,全面提高税法遵从度,为完成税收中心任务、落实税收宏观调控政策、促进转型跨越发展提供坚强保障。 (三)充分发挥稽查部门职能作用,服务转型跨越发展 在当前转型跨越发展和建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的新形势下,国税稽查部门如何服务好转型跨越发展。笔者认为首先要充分发挥国家法律赋予税务稽查的职能作用。一是就稽查的监督职能来讲,稽查作为税收征管体系的重要组成部分,既是税收政策执行的检验者与监督者,又是防止纳税人逃避纳税义务的最后一道防线。通过严格规范实施税务稽查,把国家促进扩大内需、推动产业优化升级、促进节能减排和环境保护、鼓励人力资本投资等转型发展方面的各项税收优惠政策落到实处,既要保障纳税人应该享受的税收权益,又要防止个别纳税人钻政策空子,堵塞税收管理漏洞。二是就稽查的打击职能来讲,税务稽查是打击违法行为,惩处涉税犯罪的重要手段,在维护税法尊严,营造良好税收环境中可以发挥其他征管手段无法替代的重要作用。通过集中力量抓好重点对象的稽查,严厉打击偷逃骗税行为,全面整顿规范税收秩序,有效地发挥稽查打击和震慑的作用,营造一个公平、公正、和谐的税收环境。三是就稽查的服务职能来讲,优化服务是严格执法的必然要求。通过优化税务稽查中的服务,减轻纳税人负担,维护纳税人的合法权益,提高其对税法的自觉遵从度,从而减少偷逃骗税。四是就稽查的收入职能来讲,稽查查补收入是税收收入的重要组成部分。通过对纳税人偷逃税款的追缴入库,实现税源与税收的最小差异,减少税收流失,最大限度地增加财政收入。同时,通过对稽查查补中发现的征管环节上的漏洞与不足的及时反馈,促进征管部门加强管理、堵塞漏洞,达到促进增加收入的目的。通过以上税务稽查职能作用的全面有效发挥,为经济转型跨越发展做出积极贡献。 二、明确国税稽查工作服务转型发展跨越发展的具体思路 在服务转型跨越发展中,如何适应新形势、完成新任务、履行新职责,是摆在我们面前亟待研究解决的重要课题。国税稽查部门想要在服务转型跨越发展中有作为、显身手,必须正视工作中存在的思想解放不够、打击职能作用发挥不够、创新不足等问题,进一步找准突破口,弥补不足点,明确着力点,力争在服务转型跨越发展中大有所为。 国税稽查部门在服务转型发展跨越发展的具体思路上,要从宏观角度上把握以下三点。 一是思想上转型,突出服务发展。在山西大发展、长治大发展的形势下,国税稽查要实现转型跨越,首先必须在思想上转型,迅速转变观念,解放思想,改进作风,依靠自身职能,把工作重心和主要精力主动融入到服务转型跨越发展的大局中,围绕税收中心工作,努力实现执法理念、稽查技能、服务方式的转变,促进税收增长,推动转型跨越。二是工作上转型,突出“四个转变”。要实现收入型稽查向法治型稽查的转型,理顺征纳关系、规范税收秩序;要实现管理型稽查向服务型稽查的转型,优化服务举措,实现人性化稽查;要实现理想型稽查向理性型稽查的转型,实现信息链接、资源共享,变静态式的、事后的结果控制为动态式的、事前事中为主的过程式控制;要实现被动型检查向主动型预防的转型,完善协查机制,提高检查工作效率,减轻纳税人负担。三是机制上转型,突出行政效能。健全完善分级分类稽查实施办法、税收自查工作实施办法,稽查税务行政处罚规范、稽查工作考评指标体系、稽查干部监督制约办法以及稽查分析性选案、项目化稽查、信息反馈“三位一体”等长效机制,全面提升稽查工作整体效能。 三、推进国税稽查工作服务转型跨越发展的几点建议 围绕国税稽查工作服务转型跨越发展的具体思路,在今后工作中,国税稽查部门要具体抓好以下五方面工作。 一是规范程序,严格管理,建立法治型稽查。严格按照《税收征管法》赋予的权力规范稽查行为,做到稽查程序落实到位、文书填写到位、政策执行到位;建立目标明确、分工具体、责任清晰、相互制约的稽查工作体系,确保稽查执法的权威性和实效性;以查处大要案为重点,对涉税处罚的自由裁量权进行细化规范,限制自由裁量空间,加大处罚力度,从重打击偷逃税等涉税违法行为,发挥稽查的威慑力量,做到惩处、教育并重。 二是转变理念,强化服务,建立服务型稽查。积极推行“阳光稽查”、“和谐稽查”、“自查免罚”等人性化稽查举措,促进征纳关系和谐融洽。完善企业自查免罚机制和办法,从选案、辅导、程序、文书、审核、入库等环节实行统一规范。积极探索个性化稽查服务,以纳税人的不同合理需求为导向,区别对象、区别时段、区别内容,采取有针对性的服务方式,实施纳税辅导、税收援助等服务,尽最大可能地满足不同类型纳税人的个性化需求,全面提升稽查服务层次和水平。 三是资源共享,动态控管,建立理性型稽查。根据信息化、专业化的要求,细化岗责体系,因事设岗、因岗定责、责任分明,实现信息链接、资源共享;针对稽查实施环节难以有效监控的实际,变静态式的、事后的结果控制为动态式的、事前事中为主的过程式控制;加大案件复查力度,对稽查执法质量进行全过程的跟踪监督。 四是加强协作,以查促管,建立预防型稽查。统一配置使用现有的稽查力量,完善协查机制,积极研究建立与地税、公安、检察院、法院等外部以及系统内部各部门之间的良性互动机制和工作衔接机制,形成齐抓共管、整体联动的工作格局,实现以查促管,以查促收。 五是强化学习,以人为本,建立专业型稽查。全面加强稽查干部队伍建设,努力建设一支政治过硬、业务熟练、纪律严明、装备精良的专业化稽查队伍。通过以创建学习型机关、争当学习型干部为载体抓学习,着力提高稽查人员理论知识、业务技能和综合素质;通过经常开展警示教育、廉政文化建设等措施抓廉洁,引导稽查干部自觉抵御各种不正之风,始终保持勤政廉洁、积极向上,树立稽查干部良好形象;通过以学习弘扬“右玉精神”、“太行精神”为契机抓作风,进一步转变工作作风、狠抓落实、敬业奉献,形成人人创先,个个争优、大干快上、赶超发展的良好风气;通过畅通干部成长渠道、提供施展才干的平台抓和谐,从工作、学习和生活各方面给予干部必要的关心、爱护和支持,全力营造拴心留人、奋发向上的工作环境。
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