“三公”经费管理控制的历史镜鉴和国际借鉴
2016-5-30 0:0:0 wondial“三公”经费管理控制的历史镜鉴和国际借鉴
“三公”经费管理控制的历史镜鉴和国际借鉴 “三公”经费是指使用资金支出的公务接待费、公车购置和运行费、因公出国（境）经费等三项经费。这类费用不是现在才有的东西，历史上早就存在；也不是我国独有的东西，任何国家都会产生耗费。为强化“三公”经费管理，有效控制“三公”支出，有必要以史为镜，以国际为鉴。 一、可以继承的历史经验 我国历史上，“三公”经费管理控制的主要经验有： （一）制定标准 《汉书》记载，汉宣帝曾经下诏批评地方官员擅自提高过境官员的住宿和伙食水准，类似于今天的“超标准”接待，说明那个时候已经有了中央统一规定的公务接待标准了。明朝开国皇帝朱元璋以勤俭治国著称，首倡炒萝卜、炒韭菜、两碗青菜、葱花豆腐汤“四菜一汤”标准餐。各个封建王朝都对官员的乘车、乘轿做出严格规定，不同品级乘坐不同的车子、轿子，一旦僭越，就会受到惩处；这虽然体现了封建等级观念，却也说明古代“公车”消费有章法可依。 （二） 早在西周时期，周王朝就设立了“邦中之赋”，是专门用于宴请宾客的财政收入，用现在的语言表述，就是专门设立了“公务接待费预算”。唐代官员在“俸料钱”中设立专项经费预算，用于公餐支出；宋代地方财政则设立“公使钱”科目，专门用于路、府、州、县的公务接待。中国自秦汉时起就建立了官办驿站，给过往官员提供“差旅”服务，其所需经费、物资由中央或地方政府纳入预算负担。 （三）监督 我国是最早建立审计制度的国家之一，西周时期就有专司审计的“宰夫”，春秋、战国时期已经形成了一套完整的“上计制度”。进入封建社会后，各主要朝代都继承和发展了审计制度，对财政收支进行审计，配合御史监察制度，形成比较完整的监督体系。一些封建皇帝，对审计监督结果比较重视，能够严格追责。比如朱元璋，他就对铺张浪费、贪污腐化和“擅自乘驿传船马”者，严惩不贷。民国时期在继承我国审计传统的基础上，学习借鉴欧美、日本的做法，改良了我国的审计理论和组织方式，也为我们加强“三公”经费审计提供了可以借鉴的历史经验。 二、香港特别行政区的管理经验 在我国香港特别行政区，“三公消费”规模很小。他们的做法是： （一）预算公开透明 香港政府及其各部门的财政预算是毫无保留地向公众公布的，并公开接受公众查询和质询。一些部门的财政预算公开细化到“一张桌椅的维修”、“一张公务用纸领用”，打印出来多达数百页。对公众的质疑，这些部门及其官员会及时、详细、耐心地做出解释，直到公众释疑为止。 （二）开支要求严格 香港政府的财政制度对官员的开支要求非常严格，甚至说苛刻。公务员因公出差要受香港政府《公务员事务规例》的约束，公干期间涉及的住宿、膳食、洗衣、一般应酬、交通、零用杂费等开支，一律从公务员领取的膳宿津贴中自行支付。香港审计署按照“适度和保守”的财政原则实施审计，发现不合理开支会责令当事人退还款项，有时还会“送”当事人去廉政公署“喝茶”。 （三）从严管理公车 他们在公车使用上公开透明，有一套严格规范的法律制度。对终审法院首席法官、行政会议当然成员等高官配置专车，“有控制”地免费使用。一般职级公务员按照“需要”、“ 合乎经济效益”和“非专用”三项原则，经部门首长批准，可以使用公车。政府鼓励公务员尽量优先选择便宜的公共交通工具，或租用价格低廉的商业服务车辆完成公务活动，而对使用出租车等费用较高的交通工具则有限制性规定。 三、可以借鉴的国际经验 （一）财政预算控制 欧美国家、日本都将各类行政费用详细列入预算，经过议会批准后方可开支，还要定期向议会报告预算执行结果。在印度，除了重要外事活动外，一般部门预算中没有“招待费”这一预算科目，发票不能以工作的理由报销；财政支持被切断了，自然也就没有人张罗着请客送礼，公职人员普遍没有公款吃喝的概念。 （二）严格审批手续 在俄罗斯，政府部门请人吃饭需要繁杂的审批手续，至少3个领导签字才能顺利报销。请客之前要先填写一张“请客计划”，详细注明请客的目的是什么，去哪儿吃，吃什么，大概花费多少等等，经领导签字批准后才能请客。吃完饭后，要索取发票，并在发票上标明菜品及其价格。此外，还要报告是否达到了请客目的，请客效果怎样等等。整个过程耗时数个月，严格的程序打消了公务员借机大吃大喝的念想。 （三）明确公车标准 印度、韩国规定，各级官员公务用车都必须使用国产汽车；法国规定个人使用的公务用车，发动机排量不得超过1.4升；加拿大、英国规定，公务用车要选择便宜和节能环保的车型。法国给部级以上配置专车和专职司机，司局长以上公务员配专车、不配司机；日本总务大臣、副大臣有专车接送上下班，其余的官员只能被公车接送到指定站点，换乘公共交通工具；韩国政府机关所用的公务车辆，严格按照政府制定的“公用车辆管理规定”来分配使用。 （四）监督问责严厉 在日本，1994年起各地陆续建立民间行政观察员制度，对政府行为进行监督；他们时常向政府提意见，检查人的钱到底是怎么用的。在欧美国家，行政经费公开已成惯例，社会公众有权予以监督。这些国家，在“问责”上也执行非常严格，例如：2010年12月，美国密歇根州国会议员约翰·科尼尔斯把属于国会办公室的公务车借给儿子使用，被要求公开道歉，并向美国财政部补偿5682美元；2009年8月，韩国国务总理提名人金台镐，因其妻子以个人用途使用公车，在获得总理提名后不久被迫辞职。 四、思考和建议 以史为鉴、可知兴替，它山之石、可以攻玉，继承先人成功经验，学习他人好的做法，对于我们做好“三公”经费管理控制工作很有意义。 （一）规范预算管理 要按照党的十八届三中全会的要求，实施全面规范、公开透明的预算制度，将公务接待费、公车购置运行费、因公出国出境经费全部纳入预算当中，并且要分项列出预算明细，确保不重不漏，同时还要全面详细地实行预算公开，充分听取社会各界意见。要全面推进“三公”经费零基预算，建立健全跨年度预算平衡机制。要始终坚持预算的刚性原则，强化预算的约束力度，严格按照预算中规定的“三公”经费规模和用途使用经费，防止支出的随意性。要采取措施，加大违反预算行为的代价和成本，杜绝无预算、超预算列支“三公”经费和挤占、挪用其他预算支出“三公”经费的行为，坚决打击钻预算空子套取资金、捞取好处的行径。 （二）健全规章制度 中央要加强顶层设计，要将现行的、分散在各类、文件中的“三公”经费管理规定进行系统整理，理顺关系，解决冲突，弥补漏洞，修订不适宜的内容，出台统一的“三公”经费控制规范性文件，明确公务接待费的范围、标准和总体管理措施，制定因公出国出境的管理办法，出台推进公车改革的原则和框架。各地方、各部门单位要按照中央统一要求，结合自身实际，制定具体的“三公”经费管理控制办法、措施，出台适用的规章制度。各级、各部门单位还要针对在执行规定过程中中遇到的新问题、新情况，适时做出修订完善，保证规章制度的实效性；要在各类规章制度中明确各级各类责任人的管理控制义务，以及他们管理失控应当承担的责任，增强制度的严肃性。 （三）做好“三公”公开 各级政府及其部门、各财政预算单位，以及其他使用公共资金支付“三公”经费的部门、单位，要认真做好“三公”经费公开工作，细化“三公”经费的用途、限额、使用权限和违规责任等情况，扩大公开范围，改善公开方式，增强公开实效；公开指标要规范、明确，对重要事项要做出详细说明；要有专人负责接受质疑和质询，主动、细致地记录、答复社会反馈。各级人大、政协机关，要注重汇集民意，通过提案、议案、视察、审议等方式，反映人民群众和社会各界对“三公”经费管理的要求，推进政府改善“三公”经费管理控制工作。 （四）强化审计监督 看好国家的“钱袋子”，是审计机关义不容辞的责任。作为专门的经济监督机关，各级审计部门要从预算编制、预算执行、绩效评价等环节，全面介入“三公”经费审计。预算编制，要审计合规性、合理性、经济性；预算追加，要审计追加理由、规模、途径、程序；预算执行，要审计是否有执行偏差，有无浪费现象；绩效评价，要对“三公”经费支出效果进行追踪问责。审计中，要注重揭示深层次、系统性、趋势性的问题，帮助政府和各预算单位改善“三公”经费管理。审计中，要与纪检监察、政府督查、纠风等部门加强配合，形成监督合力。 （五）从严问责追责 “三公”经费涉及广大人民群众的利益，必须从严管理、从严问责、从严追责。对违反中央八项规定和“三公”经费管理规定的单位及相关责任人，要依据党政机关厉行节约反对浪费条例、实行党政领导干部问责的暂行规定、实行党风廉政建设责任制的规定、财政违法行为处理处罚条例等法规文件，根据情节轻重做出严肃处理，该通报的通报，该罚款的罚款，该处分的处分，该停职免职的停职免职；情节特别严重，涉嫌犯罪的，要坚决移送司法机关；对造成的经济损失，要依法追偿。同时，对监督部门渎职失职的，也要从严查办。如果您的问题还没有解决，可以到 T+搜索>>上找一下
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订货平台与进销存软件之间的传递关系 订货平台与进销存软件之间的传递关系
| 问题号: | 26829 |
|---|---|
| 适用产品: | C系列 |
| 软件版本: | 1085-网上订货平台 |
| 软件模块: | 310-订货管理 |
| 问题名称: | 订货平台与进销存软件之间的传递关系 |
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具体操作步骤您可以参考学堂—文库 中的服务器连接失败的解决方法：http://service.chanjet.com/zhi ... 7b4d1珊老师，没有看到这个有套接字服务器@唯爱1474160666:若是没有的话，您在开始--所有程序--启动中点击该图标或是在安装路径下服务器文件夹中点击该图标启动即可。
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