“事先裁定” 钢企重组相关税费处理
2016-5-30 0:0:0 wondial“事先裁定” 钢企重组相关税费处理
“事先裁定” 钢企重组相关税费处理因一纸“事先裁定”，马钢（集团）控股有限公司（以下简称马钢集团）重组减少了2亿元资金支出。2013年，马钢集团发展的大事记上，这件事值得记上浓浓一笔：安徽省国税局的上门服务，让马钢集团节省巨额资金，顺利完成重组甚至推动企业转型。
事情要从马钢集团的重组说起。
近年来，受钢铁产能过剩影响，国内许多钢铁企业亏损严重。面对这一不利局面，调整企业内部结构、促进企业转型升级已经成为马钢集团内部从上到下的共识。马钢集团副总经理、总师陈昭启介绍说：“2013年初，马钢集团决定将下属马钢股份公司非钢产业进行剥离，剥离出的非钢业务整合归并到集团公司。”
按照马钢集团原来的资产重组方案，非钢产业涉及金额16.22亿元。“我们考虑到在重组过程中要涉及相关的问题，希望在相关政策下，尽量减少资金支出。”马钢集团一位相关负责人透露说。
就在重组大幕拉开之际，安徽省国税局的税收服务悄然来到马钢集团。
安徽省国税局局长龙岳辉回忆说：“我们当时就资产重组的事项与马钢集团高层深入沟通，对资产重组的适用提出了建设性意见。”后来，马钢集团研究决定调整资产重组方案，将马钢股份有限公司下属的汽运公司等8家非钢业务的分公司整体出售给马钢集团，包括实物资产及与其相关联的债权、负债和劳动力。
2013年8月，在国税机关的辅导下，马钢集团把调整后的方案正式向安徽省国税局申请“事先裁定”。所谓“事先裁定”，是税务机关就人所提交的待定事项该如何适用税法所进行的解释。
根据国家税务总局2011第13号公告的规定：“纳税人在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人，不属于的征税范围，其中涉及的货物转让，不征收增值税。”据此，安徽省国税局对马钢集团申请资产重组涉税事项作出了“马钢集团此次资产重组，不属于增值税的征税范围，不征收增值税”的裁定意见。
这是安徽省国税系统首次针对大企业提供“事先裁定”服务。“若按马钢集团原先的重组方案，企业需要缴纳各项税费近2亿元。”安徽省国税局大企业处处长查永泉表示，这笔资金对任何一家重组企业来说都是一个不小的数字。
据陈昭启介绍，在国税局的税务辅导下，重组工作开展顺利。剥离非钢辅业是为马钢股份减少了财务、人力等压力，至少减少了8000多人的“吃饭”负担。此外，重组后增加了30多亿元流动资金，缓解了股份公司资金的压力。非钢辅业不再单单为钢铁主业服务，也开拓了外部市场。陈昭启说：“解放了辅业，其实是增加了新的经济增长点。马钢集团非钢辅业，截至2013年9月底已实现销售收入180亿元，预计到2020年销售收入将达到500亿元。”
“安徽省国税局推出的‘事先裁定’服务，不仅给我们企业减少了开支，也提高了政策适用的确定性，减少了企业的税务风险，而且还有利于解决马钢集团‘全而不强、广而不精’的传统经营模式弊端，优化集团公司产业结构，促进我们将主业做强、辅业做大。”马钢集团财务部部长方金荣高兴地介绍，纳入“营改增”的辅业可以享受安徽省超税负返还的“营改增”过渡期优惠政策，减轻辅业部分税收负担。
具体而言，分离的工程技术、物流贸易、交通运输和技术研发等辅业，作为独立法人，其为马钢股份公司提供的服务可以开具增值税专用发票，从而增加股份公司进项税抵扣，提升股份公司盈利能力。方金荣说：“这极大地促进了企业的转型升级，真是帮了我们的大忙啊！”
资产重组后的马钢辅业由改征增值税，按照现行政策规定，纳入“营改增”的辅业实现的“营改增”项目增值税全部归地方金库，从而也增加了地方政府的可支配财力。
这项让企业受益的“事先裁定”，是一次有益的尝试。而“事先裁定”服务也不是一蹴而就，其背后是税收工作模式的积极探索。
龙岳辉表示：“‘事先裁定’服务不同于一般政策解答，它既为税务机关获取大企业重大税源变化信息开辟了的新渠道，更为大企业提供了税务处理的确定性，降低了税企双方的风险，属于一款高端的个性化税收服务产品。”
据了解，2013年安徽省国税局已经与马钢集团等4家大企业正式签订《税收遵从合作协议》。根据协议，签约企业有权就未来可预期的重大交易事项如何适用税法，向安徽省国税局申请“事先裁定”。“我们认为这一创新模式，将会更好地为其他企业服务。”查永泉认为。目前，该局已经陆续收到企业的相关申请。对此，龙岳辉表示：“这都表明大企业对这项税收服务需求比较旺盛。下一步，我们将对‘事先裁定’服务进行总结完善、稳步推进，力争这项服务产品惠及更多的大企业。”
而“事先裁定”并不是国税机关服务大企业的唯一尝试。据了解，安徽省国税局在服务大企业方面，作了很多探索，包括尝试推出大企业新税法适用解读、涉税诉求响应、事先裁定、遵从合作协议谈签和企业税务内控测评5个个性化服务产品，这些服务将为大企业提供更细致、更具个性化的服务，为大企业的发展增光添彩。
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