发达国家纳税评估的经验与借鉴

2017-3-17 0:0:0　wondial

发达国家纳税评估的经验与借鉴

发达国家纳税评估的经验与借鉴在发达国家中，美国、新加坡、德国的纳税评估比较成功，具有很强的代表性。其共同特点是：信息来源顺畅、智能化程度高等，这对加强和改进我国的纳税评估工作有着重要的借鉴作用：须尽快解决当前纳税评估中的在认识、人员、信息、方法、专业等方面的局限性，加强对纳税评估理论的探索、建立有效的纳税评估机制和科学的指标体系、提高纳税评估的智能化水平。一、发达国家纳税评估的经验随着网络信息技术的迅速发展，发达国家皆致力于税收征管体制和方式改革，借助现代科学技术提高税收管理效率。纳税评估作为税务监控的有效管理手段，在发达国家的税收征管中发挥着越来越重要的作用。（一）美国纳税评估的做法与特点 美国税收征管的现代化程度高，税务机关在纳税人自行申报基础上，重点放在税收审计上，税收审计人员约占税务机关人员一半以上。其特点如下：1.信息来源顺畅。美国法律规定联邦政府、州政府、社会保障局、银行、海关、电信、新闻、商品期货交易委员会、农业部、国防部、能源部、法院、移民及归化局、国债局、邮政局等部门每年都应当向税务部门提供包括货币收付报告、国外银行账户、犯罪活动情况、车辆登记、不动产转让、遗嘱文件、租赁权证等多种信息。美国将纳税人的社会保险代码作为税务代码，有了税务代码，才能在银行开户，享受社会保险或者就业、经商、签订合同，为此，税务部门能从第三方有效地获取纳税人大量的涉税信息。2.智能化程度高。纳税人申报后，税务部门将大量的精力放在严格审核纳税人申报的每份纳税申报表上。纳税人的报税资料输入电脑后，电脑会自动进行逻辑审核。把一方的支出和另一方的收入进行审核比较，如果在审核过程中，发现纳税人有计算错误或申报不实者，税务部门会书面通知纳税人要求其改正或直接确定为审计对象，这个过程类似纳税评估。在被确认审计对象后转入到税收审计，就如纳税评估工作中的移送稽查环节。（二）新加坡纳税评估的做法与特点 新加坡是推行纳税评估制度较为规范的国家，纳税评估贯穿于税款征收、日常管理和纳税检查的各环节，是对纳税人进行监控的最有效手段。1.建立了申报信息库。税务部门进行纳税评估时主要依托两个电子信息库：一是通过电子信息系统，向社会各界调取纳税人的相关资料，构成评税情报库，如向银行调取存款和基础资料、向证券公司调取股票及股息资料、向内政部调取亲属关系资料、向注册局调取关联公司资料等。这些情报、信息作为采集的重要数据，进入税务部门计算机系统构成评税情报库；二是通过纳税申报采集纳税人收入、支出、扣除等涉税申报信息，这些信息构成申报信息库。2.内部分工协作细致。税务处理部负责发放评税表，处理各种邮件、文件和管理档案；纳税人服务部对个人当年申报情况进行评税；公司服务部对法人当年申报情况进行评税；纳税人审计部对以往年度评税案件和有异议的评税案件进行复评；税务调查部对重大涉税案件进行调查。如果在评税中发现重大涉税问题，必须转入税务调查部进行调查。3.智能化程度高，重视自查自纠。评税人员通过各种渠道搜集的情报信息以及纳税人申报表中提供的信息，依托计算机系统进行评税。在评税工作中，如果发现纳税人有违法事实，一般都要先给纳税人一个主动坦白的机会。如纳税人仍置若罔闻，那么此事将由无知事故定性为主动事故，处理方法也由简单罚款变为追究刑事责任。如果纳税人对评税结果的异议，可先缴税再申诉举证，举证责任在纳税人。如评税机构拒绝修正，纳税人可上诉至税务检讨委员会，如仍维持原评税结果，纳税人可到法院起诉，由法院进行最后裁决。（三）德国纳税评估的做法与特点 德国的税务审计人员经过严格挑选，有着较高业务水平和3-4年工作经验，以及较强的发现问题和处理问题的能力。1.智能化程度高。税务审计对象是按照计算机打分选户进行的，对每个行业的税收负担率、盈利率进行调查测算，对纳税人的纳税情况等信息资料输入计算机，通过比较后生成被查对象清册，然后根据纳税申报表、资产负债表、征税通知书以及相关的信息资料进行分析，最终确定实地检查户数，按照派工制的形式将检查任务分配给检查人员，明确其检查的内容和要求。审计人员在审计前必须熟悉被审计对象的生产经营情况和纳税情况，通过资料信息的分析寻找企业偷税的疑点。

2.重视征纳协调。如果企业不提供会计核算资料，或资料不齐全，在足够证据的前提下，审计人员可采用一定的方法进行税款估算并补税。审计结束后，审计人员要把审计出来的问题逐一与企业明确。企业如果对审计情况有异议可申辩，达到双方意见一致为止。如果双方意见分歧较大，则由审计部门的负责人出面会谈，在双方意见基本一致的情况下，审计人员拟写审计报告，征税部门核发“征税通知书”。对补税金额一般处以20%–30%的罚款。发达国家运用纳税评估提高税收征管效率的成功经验，给我国加强纳税评估工作提供了借鉴。一是纳税评估作为一项税收征管制度，应有健全的机制，保证其运行。二是纳税评估要有丰富的涉税信息资源，需要借助信息化手段。三是纳税评估要有科学合理的指标体系。四是纳税评估人员应具备较高的综合素质和丰富的工作经验。五是纳税评估需要社会的协调配合，评估所需要的信息采集面和绝对数量能够反映纳税人全部动态情况。二、我国纳税评估工作存在的局限性税收征管新格局的确立，赋予了纳税评估更深的内涵和更广的外延，纳税评估在税收征管中的地位和作用越来越突出，但是由于我国在经济、文化、法制等方面与西方发达国家存在差距，纳税评估工作有其局限性，主要表现： 1.认识的局限性。纳税评估作为一项税收管理活动，目前在认识上存在两大误区：一种观点认为，纳税评估缺乏法律依据，无章可循，实际评估效果差，评估不如检查；另一种观点认为，纳税评估可以解决税收管理中存在的一切问题，往往采取突击式、运动式的方式开展评估，有的甚至超越法律规定，只要在评估中发现税负低就要求纳税人进行补税。上述两种观点，对于积极探索我国的纳税评估工作将带来不利影响。 2.人员的局限性。评估人员专业水平低，业务素质差参不齐，一人多岗，忙于日常事务工作，难以保证有充足时间和精力从事评估工作。有的评估人员责任心不强，积极性不高，评估深度不够，往往停留在表层分析，工作流于形式，评估显效缓慢。 3.信息的局限性。信息经济学认为一切权力来自于私有信息。私有信息又来源于交易双方的信息不对称，拥有信息优势的一方有可能利用这种优势来损害拥有较少信息一方的利益而为自己谋利。目前，税务机关信息来源渠道不畅，信息量严重不足，纳税人提供信息数据质量不高，资料不全，使得纳税评估受数据信息库内容丰富程度以及经济环境成熟度的制约。在没有广泛的数据信息来源或纳税人恶意做假提供虚假资料的基础上，评估分析疑点发现和判断的可信度和准确度下降。 4.方法的局限性。纳税评估主要通过评估指标体系的运用分析来实现对纳税人纳税申报情况评价的。纳税评估指标体系的科学性和有效性对于保证纳税评估质量，推进纳税评估工作的深入开展，具有决定性的影响。目前，我国纳税评估指标的建立仅处于起步和探索阶段，国家局建立的相关指标体系还不完整、合理，维护也不及时，基层税务机关解读困难，评估难以有效发现申报疑点。评估分析的智能化水平低，缺乏统一完整的纳税评估管理系统，各地自行开发的评估管理系统自成体系，功能交叉，信息不能共享，无法满足业务需求，大量数据需要手工录入，有的地方评估分析甚至需要手工计算。评估文书设计复杂，可操作性差。纳税评估的效率低，作用不明显。 5.专业的局限性。评估分析和约谈核实对专业知识要求较高，特别是一些特殊的专业领域，如没有较高的专业技术知识，仅通过比对分析难以有效发现问题，找出纳税申报疑点，即使发现疑点也可能错误排除，纳税评估效果有限。三、我国加强纳税评估工作的建议 1.加强对纳税评估理论和实践的探索。纳税评估是国际通行的税收管理方法，是加强税源管理的重要手段。在现阶段，我国纳税评估工作必须加强理论指导，深入进行实践探索，以科学的纳税评估理念统领税务人员思想，适时将纳税评估纳入《征管法》范围，使评估工作有章可循，有法可依，使纳税评估工作逐步走向规范、走向成熟。

2.建立有效的纳税评估机制。纳税评估作为现代税收征管体系的重要组成部分，与税收征管各个环节有着密不可分的联系，但其本身又是一个相对独立的工作环节，建立一套健全、有效的纳税评估机制是促进纳税评估协调运行的客观要求。一是制定纳税评估管理办法，规范纳税评估工作流程，明确纳税评估对象、范围和内容，设计相关纳税评估文书，完善纳税评估管理体系；二是建立健全纳税评估机构，培养专业纳税评估人员。纳税评估内容广泛、专业性强，要求纳税评估人员要具备较高的综合素质，丰富的工作经验。根据工作需要，税务机关应设置专业化的组织机构，明确工作职责，保证纳税评估工作的有效发展；三是简化评估程序，减少评估文书。本着简化、实用的原则，科学合理确定评估程序，减少评估文书，增强评估方法的可操作性；四是建立纳税评估信息反馈制度，把纳税评估与税收征管的各个环节有机地联系起来，做好纳税评估后续工作衔接、资料传递，最大限度发挥纳税评估的作用。 3.建立科学的纳税评估指标体系。纳税评估指标体系要科学、细致、准确，同时要尽可能的贴近纳税人财务核算实际，综合反映企业所得税纳税人的纳税情况，减少人为因素。在设置指标体系后，应当合理确定峰值和警戒值，及同一指标的区间上下限数值。在评估过程中，除进行大量的指标测算、数据比对等定量分析外，还要使评估人员对行业、企业情况做详细了解，将定性分析的纳税评估与定量分析的纳税评估有机结合。 4.提高纳税评估智能化水平。纳税评估庞大的信息处理量，使评估工作只有借助科学的技术手段和方法，才能更加规范和准确。纳税评估应以计算机为依托，在现有综合征管软件的基础上，开发和推广应用能与税务登记、发票管理、申报征收、信息采集、稽查管理等业务融为一体，各系统、各环节环环相扣，信息高度共享，并能对涉税信息进行加工、分析和处理统一的纳税评估子系统，使其可以自动读取数据、选定评估对象、进行数据测算，结合预警值比对分析疑点，使整个纳税评估工作在严密规范的程序化控制下进行操作。 5.建立纳税评估信息数据库。信息匮乏和失真是制约纳税评估的瓶颈。当前，我国正在全面推进国民经济和社会信息化，税务机关充分发挥计算机搜集、测算、分析信息资源的功能，尽快建立共享信息数据库，利用科学的数据仓库技术，为纳税评估提供广阔的信息资源。一是要充分利用已经掌握申报、征管信息资料的基础上，要重视企业的会计资料信息，加强信息共享，拓展信息占有领域，提高纳税人税收征管信息和会计信息的真实度。二是国家要以法律的形式实现税务机关与金融、海关、工商、地税、外贸等部门的信息共享，利用计算机网络技术，最大限度地掌握纳税人的各种经济信息，构成纳税评估工作情报库。三是要建立信息收集机制，将来源于报纸、广播、电视等信息载体的有关纳税人的商情、广告、重大投资和房地产营销等方面的信息资料；来源于国内、国际互联网上有关纳税人的信息资料；来源于国家行政管理机构、司法机关及有关行业管理部门公布的有关纳税人的设立、行业经营、经济统计等有关信息资料，定期进行收集、整理，形成共享信息。（作者单位：蚌埠市禹会区国税局）

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问题号:	2728
解决状态:	最终解决方案
软件版本:	8.51A
软件模块:	销售管理
行业:	通用
关键字:	销售发货单不能审核，提示“客户档案被改变”
适用产品:	U851A
问题名称:	发货单不能审核
问题现象:	销售发货单不能审核，提示“对应的发货单客户已被改变，不能出库“
问题原因:	RDRECORD表部分发货单记录的客户或者为空，或者大小写与客户档案不一致
解决方案:	1、共有498笔发货单记录上客户名称丢失,即ccusname字段为空值 update dispatchlist set ccusname=(select ccusname from customer where ccuscode=dispatchlist.ccuscode ) where ccusname is null

问题号:	11715
解决状态:	临时解决方案
软件版本:	8.61
软件模块:	薪资管理
行业:	通用
关键字:	升级问题
适用产品:	U861–人力资源–薪资管理
问题名称:	821工资管理升级到861薪资管理
问题现象:	821工资管理升级到861薪资管理后，人员编码与升级前人员编号不一致，全改为总账中职员档案信息（个人往来账所设的职员档案），人员编码长度也不在固定长度。因客户有几千人工资，如果修改后台数据，工作量将很大，请问能有好的解决办法吗？
问题原因:	同解决方案
解决方案:	860的人员整合方案就是按照先总账人员，再升级工资人员，然后是HR人员的顺序升级的,所以在遇到已经总帐中已经存在的人员时,工资人员编码会自动整合到总帐人员的编码上,这是总体人员整合方案的要求,在升级后业务数据的正确性是没有问题的,整合中由于原来工资的编码体系是与平台人员档案冲突的,所以就被取消了工资编码的限制,工资编码中如果有同部门同姓名的人员会自动整合到公共档案的人员上,此问题在860的发版说明和平台整合方案已经明确说明,如果出现编码变化,属于正常的现象,关键在于数据中人员姓名和部门都是正确的,编码只是所以需要,并不影响数据的正确性.
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