对如何实现和谐税务稽查的几点思考
2017-3-18 0:0:0 wondial对如何实现和谐税务稽查的几点思考
对如何实现和谐税务稽查的几点思考深入落实科学发展观、建设和谐社会是当今各行各业的主旋律。税务稽查的基本任务是依法查处税收违法行为，保障税收收入，维护税收秩序，促进依法纳税。从宏观上来看，税务稽查能营造公平、公正的纳税环境，有利于和谐社会建设。但是，就每个具体的税务稽查案件的查处过程来看，总是伴随着不和谐之音，似乎与和谐社会建设的主旋律不合拍、不协调。如何才能在全面把握宏观方向的前提下，妥善处理好每个税务稽查案件操作过程中的微观矛盾，实现和谐税务稽查，是税务稽查工作必须面对的一个重要课题。
一、税务稽查过程中面临的各种矛盾
1、“损害了”被查企业的经济利益。一般而言，只要选案准确，被查企业都或多或少地存在着涉税违法行为，一但被查出，就要补缴税款、交纳罚款。如果不是“倒霉”被查，这些真金白银本该是企业的“利润”，现在只好充盈国库了。被查企业负责人的第一想法不是认清自己的违法行为，承担相应的法律后果，而是责怪税务稽查人员“无事生非”，给企业造成“损失”。一些企业为了享受国家税收优惠政策，想方设法造假，骗取税收优惠，被查出之后，还埋怨稽查部门，说是税务稽查导致了企业本该享受的税收优惠政策落了空。
2、“破坏了”发展地方经济的环境。一些地方政府为了加快地方经济的发展，总是拿各种检查说事，认为税务稽查破坏了发展经济的环境，致使外地客商不敢到本地投资。对税务部门对企业依法检查行为设置种种障碍，甚至要经地方政府专门设立的审批机构批准，才能进入企业。有的地方还把“不检查”当成招商引资的金字招牌。
3、“影响了”税源管理部门的形象。经过税务稽查，发现纳税人存在着这样那样的涉税问题后，稽查人员会就被查出的问题向税源管理部门提出稽查建议。这本身是相互促进、共同提高的好事，但有的管理人员却认为，这是稽查人员与自己过不去，是故意挑刺，是出管理部门的“洋相”，影响了税源管理部门在纳税人心目中的形象。
二、产生矛盾的主要原因
1、对税收优惠政策的曲解。一些企业经营者认为，只要书面资料能符合条件，企业就当然地能享受有关的税收优惠政策，全然不顾真实性。如有的福利企业任意虚构残疾人数字，甚至已经去世多年的残疾人姓名仍赫然列在其工资表上，被稽查人员查出后，还百般抵赖，说检查人员不懂税收政策，不理解国家制订税收优惠政策的真实意图。类似的情况在日常稽查过程中经常遇到，很难避免矛盾的产生。
2、对发展地方经济的片面追求。一些相对落后的地方政府认为，要想“洼地崛起”，就要胆子大、步子快。所谓“胆子大”，就是要在政策上敢于突破，敢为人先。在这一思想的指导下，政府部门对税务稽查很不以为然，要求税务部门“不能随便到企业检查”，要放水养鱼。把正常的税收执法行为当成是“涸泽而渔”，既不利于企业的正常生产，更不利于地方经济的发展。
3、税收政策服务尚有缺位之处。无论是税收宣传月，还是日常税收宣传，往往是造声势有余，求实效不足。不少纳税人从税收宣传渠道获得的信息是自己应该纳税，但不能获知如何纳税。在遇到具体的涉税问题时，常常靠办税人员个人的理解去进行会计、税收处理，而这种理解和处理，往往又从有利于企业的角度出发，很容易与税收政策的本意发生偏差。
4、执行税收政策存在地区性差别。相邻或相近的不同地区的税务稽查部门，由于隶属于不同的上级机关，在对同一问题的税收处理上存在较为浓厚的地方色彩，事实定性不一，处理方法不同，处罚额度有别。这些不同地区相同行业的纳税人会互相比较，发现差异后，就会对本地税务稽查的处理结果的权威性产生怀疑，不能信服。
三、实现和谐稽查的几点对策
1、税收政策服务要实现精细化、个性化。要充分运用信息技术手段，依靠互动平台，为每个企业量身定做税收服务方案，让每个企业的办税人员在办理每笔税收业务时知道做什么、怎么做。享受不同税收优惠政策的企业必须具备的硬性条件有哪些。违反税收政策将要承担什么样的法律后果。要做到这一点，必须由纳税服务部门、税源管理部门、税务稽查部门联合行动，共同研究才行。
2、要向地方政府算大帐。要主动向地方政府领导宣传：公平、公正的税收环境才是真正优良的企业发展环境，地方经济也只有在公平、公正的税收环境中才能健康成长、发展壮大。限制税务稽查部门依法检查，是对守法经营者的不公，是对违法行为的纵容，是对投资环境的破坏。以此来争取地方领导的理解和支持。
3、加强不同地区税务部门间的交流和沟通。不同地区间，特别是相邻省、市间的税务部门（主要是稽查部门），在涉及到相同性质的涉税问题时，要及时沟通，交换意见，尽量做到定性、处理、处罚相一致。不能统一的，要有能让纳税人理解和接受的合理解释，以维护税法的严肃性。
喻森林 作者单位：盱眙县局
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