山西＊＊机械＊＊＊＊公司纳税评估案例
2019-3-2 8:0:0 用友T1小编山西＊＊机械＊＊＊＊公司纳税评估案例
山西＊＊机械＊＊＊＊公司纳税评估案例 一、内容提要
山西**机械****公司，成立于1994年1月，注册资金100万，经营类型：有限责任公司，经营范围：批发、零售普通电器机械、建材、钢材、水泥、汽车、化工产品、矿产品、自营和代理各类商品和技术进出口。职工人数：40人，为增值税一般纳税人。该企业2003年度主营业务收入6124805.18元，2004年度主营业务收入6380834.8元，2005年度主营业务收入7462555.30元,
三年企业所得税税负为零。2006年5月8日被某市地方税务局列为重点评估对象，并于2006年5月10日成立了以市局征管科科长为组长的专项评估小组，组员由市局征管科科员、市局评估业务分管科长、税政科所得税业务分管科长、该企业税收管理员等组成。采取对比参数分析和实地查证相结合的方法，对该企业2005年度的纳税情况进行了全面评估。2006年5月25日评估工作圆满结束，此次评估共查补企业所得税40372.2元，调增应纳税所得额122340.00万元。
二、案例介绍
（一）分析选案
1、
选案背景
长期以来，企业所得税零申报率居高不下，直接影响税收收入和纳税申报质量，给税收征管工作带来了许多不利因素。为了切实改变税收管理过程中“疏于管理、淡化责任”的现象，我局多次组织所属人员进行业务学习，明确了纳税评估工作在税收管理过程中的地位和重要性，制定了科学合理的纳税评估指标体系。
2、分析基础
搜集整理评估资料是纳税评估工作的出发点，评估效果和评估效率均以此为基础，故搜集整理评估资料的重要性是不言而喻的。从现阶段税务机关掌握企业资料情况来看主要为日常申报资料，包括企业的财务报表和纳税申报表，由于纳税申报表反映出的信息十分单一，对纳税评估企业经营情况的反映几乎是微乎其微的，这样纳税人提供的财务报表就成了纳税评估的重要数据来源了。但现行体制对财务数据的真实性的监控并不严格，并且财务报表格式千篇一律，很多具体数据经过格式化的财务报表汇总后往往失去了原有的分析效果。鉴于现有条件在纳税评估搜集资料阶段仅就纳税人财务报表和纳税申报表数据进行掌握。
评估分析环节是纳税评估的最重要环节。对确定的对象，应根据系统的提示，结合平时的征管，通过对比结果找出疑点，采取机工参数分析和人工综合分析的方法，进行对比分析，在审核分析过程中，不能仅停留在机内分析、账面反映的数据审核上，还应以指标分析为基础、以数据评析为重点、以实地检查为佐证，寻求“评税”与“查税”的最佳结合点，从而以最少的时间和人力投入求得最大的实效。
3、指标选择
我局根据企业所得税这一税种所涉及到的经济指标设定了纳税评估分析表，主要包括收入变动率、成本变动率、费用变动率、企业所得税税负率、利润负担率、销售净利率、所得税贡献率、成本费用率、成本费用利润率等指标。在设置指标体系后，确定合理的峰值和预警值，及同一指标的区间上下限数值。将所要检查得年份作为评估期，该年的上一年度作为基期，通过对评估期与基期的对比分析，对照预警值，得出评估对象的各类指标正常或异常的评估结果。
4、疑点列举
| 项目 | 2005年度 | 2004年度 | 2003年度 |
| 主营业务收入 | 7462555.3 | 6380834.8 | 6124805.18 |
| 主营业务成本 | 6672259.55 | 5783216.89 | 5515647.89 |
| 营业费用 | 107631 | 91186 | 79854 |
| 管理费用 | 657035.13 | 518956.42 | 524987.33 |
| 主营业务税金及附加 | 872.22 | 3629.04 | 2376.06 |
| 财务费用 | 8511.44 | 7670.86 | 8120.1 |
| 营业利润 | 16245.96 | -23824.41 | -6180.2 |
| 主营业务利润 | 681792.53 | 502802.87 | 526927.23 |
| 收入变动率 | 17% | 4% | |
| 成本变动率 | 14% | 5% | |
| 营业费用变动率 | 18% | 14% | |
| 管理费用变动率 | 27% | -1% | |
| 主营业务利润率 | 9% | 8% | 9% |
通过对所选取企业财务指标分析附表可看到，先初步设定参数收入变动率、成本变动率、营业费用变动率、主营业务利润率上下浮动在20%以上，均属异常范围，作为查案的重点；主营业务利润率、利润变动率等上下浮动在20%以下的，还处于正常的范围，不属于查案的范围。此企业的收入变动率、成本变动率、营业费用变动率、主营业务利润率均为正常范围，管理费用变动率属异常范围。
此外2005年企业主营业务收入变动率较2004年大幅度提高，但企业所得税连续三年零申报，对于一个生产规模逐步扩大的企业来说，明显属于异常。
（二）约谈举证
根据以上信息的比较分析，我们决定对该企业主管财务负责人进行税务约谈。我局纳税评估小组由市局征管科科长带队，于2006年5月15日在企业财务核算办公地点与企业财务负责人进行了当面约谈，提出了管理费用变动异常和企业所得税连续三年申报为零这个问题，要求企业限期写出纳税评估情况说明。但他们的解释却令人失望，含糊不清，并未向我们提出实质性的举证材料，由此我们初步认定该企业在费用核算方面很有可能存在问题。
（三）实地调查
经过市局批准，评估人员深入了企业的生产经营场所，对企业的财务账簿、报表、纳税申报表等涉税资料进行了实地调查取证。经过四天对该单位2005年度的账册凭证的翻查取证，评估人员发现了以下问题。
（1）管理费用――办公费列支应由福利费开支的春节、中秋福利用品，此项支出共计8040元，列支企业负责人和部门经理个人电话费4500元。
（2）
2005年超过税法规定标准在税前多扣除业务招待费30000元，未进行企业所得税纳税调整。
（3）2005年未按规定取得运输业发票，使用自制收据列支运费48000元。
（4）2005年企业自用业务汽车燃油费开支数额不符合常规，经过逐笔排查，发现31800元燃油费不属于企业自用车使用，经查证是外单位车辆汽车燃油费。
（四）评估处理
根据评估及查帐的结果看，该企业多列支的管理费用根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》第七条第八款的规定，税前不得扣除，应调增应纳税所得额122340.00元。评估期为盈利。调整后评估期还应当补交企业所得税40372.2元。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条的规定处以一倍的罚款，即40372.2元。
三、案例点评
我局纳税评估工作还处于探索阶段，与我国税收征管改革要求对照，尚有较大差距，主要有以下几方面问题：
由于认知、技术等方面的原因，评估工作操作性差，致使纳税评估的作用未能得到充分发挥，评估工作的质量难以提高；对纳税评估执法方式认识不一致，评估工作不能有效开展；评估人员的素质有待进一步提高。目前评估人员的业务素质参差不齐，不善于从掌握涉税信息中找出蛛丝马迹，挖掘深层次的问题，使很多评估工作流于形式，停留在看看表、翻翻帐、对对数的浅层次上，评估工作的监督作用没有充分发挥；纳税评估与征收、稽查等环节衔接、协调不足。工作中与其他环节的联系、联动常常出现一些问题，纳税评估的中心监控地位不能得到体现；纳税评估指标存有一定的局限性。现行的纳税评估体系是确定行业内平均值，实际上是企业真实纳税标准的一种假设，企业被测算的指标只要处于正常值的合理变动幅度内，就被认为已真实申报，实际上，评估对象的规模大小，企业产品类型多少等因素，都对“行业峰值”产生较大影响。另外，单凭评估指标测算很难合理确定申报的合法性和真实性，企业还受到所处的环境、面临的风险、资金流向等诸多因素的影响，纳税评估指标体系的局限性，制约着纳税评估工作的结果和开展方向。
我们所选取的评估企业为商业企业，受所从事业务的局限性，所以说评估期与基期的主营业务收入、主营业务成本构成基本相似，业务量变动也不是很大，所以成本费用率等指标基本正常，通过查账发现仅有个别未按规定进行税前列支费用的情形。因此税务机关应该加强对企业的日常监管。
四、纳税评估工作启示
1.提高认识，统一政策，规范评估运行
鉴于纳税评估强大的税源监控作用，为统一认识、规范操作，国家税务总局应制定统一的《纳税评估管理办法》，对纳税评估的概念、评估的范围、内容、岗位职责、执法方式、工作规程等予以明确，在适当的时机，将纳税评估作为税源监控的重要内容纳入《征管法》或《征管法实施细则》之中，使评估工作有章可循，有法可依。
2.完善评估方法体系，提高评估工作手段
可以实行分类评估管理，拓展评估监控面，实现对纳税人的整体综合评定。对大型企业集团或重点税源，依靠计算机网络、信息数据库和企业的会计电算化和电子报税，逐步实现税企联网，利用税收评估软件对企业的生产销售全过程实施全方位的控制；对中小企业实行行业税收监控管理，通过行业税收评估指标体系的建立和统计分析，对纳税情况实时监控，及时发现问题确定评估对象进行评定处理。也可以开展多税种评估，拓宽评估的范围。积极探索营业税、所得税等税种评估方法，使纳税评估系统涵盖所有税种，贯穿征管各环节和全过程，从而实现对纳税人的综合管理和全面监控，实现征管业务的全面监控。
3．简化工作程序，规范评估运作。要本着简化、实用的原则，结合工作实际，合理确定工作程序和文书，增强评估方法的可操作性，以免评估工作流于形式。通过制定相应的制度和方法，加强对评估工作质量的全过程控制，明确评估工作中征收、管理、稽查的相互协作关系，使各环节、各项工作互相紧密衔接，保证评估管理操作行为规范运行。
4.发挥评估作用，开展纳税信誉评价，实行等级管理
纳税评估为纳税信誉等级管理制度提供全面的信息来源，我们应有效利用评估结果，对纳税人按照国家税务总局有关标准进行纳税信誉等级评定，在此基础上对纳税人提供差异化的纳税服务，对高等级的纳税人为他们提供最佳纳税服务，同时对信誉等级低的纳税人加强培训和辅导，提高他们的办税能力，对有意偷税的移送稽查，加大稽查打击力度，严格依法处理，形成良好的体制激励，营造依法纳税、诚信纳税的税收环境。
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