践行专业化管理 借力信息化依托 探索稽查现代化建设
2017-4-4 0:0:0 用友T1小编践行专业化管理 借力信息化依托 探索稽查现代化建设
践行专业化管理 借力信息化依托 探索稽查现代化建设 万秋生 金萍 王骏
今年以来，泰州市局以逻辑扁平化为基本策略，以信息化为依托，以专业化为抓手，以提升稽查效能为目标，积极推进税务稽查现代化建设，把稽查有限的人力、物力、财力资源向重点案件倾斜，着力解决案源管理不集中、稽查力量配置不均衡、信息化手段运用不充分、稽查过程控制不全面等难题，实现了稽查办案效率和效益的双赢，2012年1-10月，全市实现查补总额1.6亿元，比去年同期增长43%；查处40万元大要案件50起，比去年同期增长47%。
一、因地制宜实施分类分级税务稽查管理模式
根据本地区税源分布、行业规模等特征，泰州市局从案源分类分级入手，明确省、市、县三级案源管理范围，改变过去案源无差别化管理的旧模式，稽查优势资源向重点案件倾斜，发挥稽查比较优势。
1.制定分类分级稽查管理制度确保稽查专业化运行顺畅。根据有利于重大案件统一组织协调指挥、有利于重点复杂事项集中应对管理、有利于提高稽查效率等 “三个有利于”的要求，该局结合本地实际，制定了税务稽查分类分级管理暂行办法。一是明确层级管理原则，明确稽查任务统筹安排，在省、市局税源分类分级管理分工的大前提下，市局统筹安排本地区年度专项检查、专项整治、重点税源企业、重大案件等工作，划分出各级案源范畴，避免多头重叠检查。二是明确市、县两级稽查局检查分工基本原则，除省级案源外，地市级稽查统一牵头组织市级重点税源企业、历年大要案聚集度高的行业检查，充分发挥数据集中及信息综合度强的层级优势和比较优势。三是稽查资源与检查对象相匹配原则，在层级分工的基础上，既保证人才和资源向重点案件倾斜，又充分调动两级稽查的积极性，结合各地税源特征和税源管理的经验优势，同时又兼顾稽查运行成本，专业化分工按行业、项目、功能等进行导向性分工，组织实施检查分别由市、县两级稽查局牵头负责，既保证地市级稽查局发挥整体协同、人才集中、跨地区作战优势，又发挥了县级稽查基层管理经验和动态信息丰富的优势，做到了分级与分类有机结合。如2012年的具体分工为：市稽查局检查一科牵头负责房地产、建筑安装行业检查，检查二科牵头负责金融、大型商贸企业检查，举报中心牵头负责化工业、重大发票违法犯罪案件查处，执行科牵头负责特殊项目及出口退（免）税企业检查等；靖江稽查局牵头负责机械设备制造业检查，泰兴稽查局牵头负责化工医药行业检查，姜堰稽查局牵头负责金属冶炼及加工行业检查，兴化牵头负责农业及其他制造业检查等。
2.健全分级分类绩效考评促进稽查专业化水平提高。该局修订与分类分级专业化稽查相适应的考评条款：一是大要案考评中同一案值区别纳税人行业、经营规模、违法性质等因素确定加分值。如房产、建安业查处的100万元大要案设定的加分值低于商贸企业、农业及其他制造业等查处的100万元大要案的加分值。二是对各地自选行业案源检查成果占当地该行业年纳税额占比进行考评以确认其行业案源选取的有效性。三是对参加专业化检查团队成员及其所属部门在各类考核评优中酌情考核加分办法。新的考评办法较好地避免了因案源不同而产生的业绩差距大、评价有失公允的弊端，重在考评检查质效和对专业化团队的贡献度。
二、 信息技术支撑推进稽查运行方式手段现代化
在机构人员不作大的变动的前提下，依托网络信息技术推进专业化管理方式转变。
1.以稽查内控平台为载体推进稽查运行管理现代化。该局利用多年来信息化成果的积淀，开发了综合性稽查内控管理平台，通过信息化手段对不符合执法规范的行为实时追踪监督。以预案管理、项目化管理、“三会制”（即查前会办、查中会商、查后会审）等业务管理制度的实施，强化对检查过程的监控，以提高案件的查处质量。增设了案源分类分级管理、项目化检查流程控制、分级案件网上预审、案件执行指导等环节，拓展了案源分析、项目化检查、检查底稿、检查日志、预案及项目化检查有效性评价、各类案件多样查询等功能，同时，通过各类任务期限的系统提示，在实现稽查所有流程相互牵制控管，规范了各流程自身的内部管理，改变了过去后道节点对前道节点的单一制约，实现了全方位、多维度的立体“内控”。
2.以查账软件应用为突破推进稽查手段现代化。学会在检查中充分运用高科技、专业化的电子查账工具，是应对纳税人会计核算和内部管理电子化、智能化的重要手段。今年以来，该局在全市稽查系统内制定并推行电子查账暂行管理办法，专门组织查账软件全员培训，着力通过三项措施努力提高稽查信息化应用水平：一是成立专门的信息化团队。负责专职研究各类会计核算软件及查帐软件的运用，并为稽查系统内部使用的选案软件、数据采集软件等其他软件提供技术支持，参加市稽查局直办、组织查办的税务案件的电子查账工作。二是强化查账软件的应用考核。考核办法中规定每年年底对各县市及地市稽查局各检查科应用查账软件的情况进行考核，对检查中使用成果突出的按专业化考核办法给予奖励。三是组织查账软件应用经验交流。由信息化团队组织查账软件使用情况调研，交流汇总全市各地在软件使用过程中发现的问题和经验，对软件存在的不足之处提出业务需求改进建议，及时向省局稽查局反馈，以助于不断提升和完善软件功能。
三、专业化人才培养激发稽查活力
该局创新检查组织形式，以建立一支高层次、专业化的骨干人才队伍为主要抓手，组建专业化稽查团队，引领全市稽查办案水平提高。
1.盘活现有人力资源，打造专业稽查团队。针对本地稽查系统现有人员基本情况，该局专门制定本地专业化稽查团队组建方案，明确专业化稽查团队的总体职责是对各细分专业进行研究，为全市稽查对应环节工作提供指导，适当参加市稽查局选案、审理、督办、直办或组织查办案件。具体成立了四大类专业团队：选案分析团队、10个行业的专业化检查团队、审理团队、信息化团队。专业化稽查团队工作领导小组根据专业化稽查人员的工作表现、业务能力、工作成果等定期对其开展评价，对市级人才库成员采用优胜劣汰制进行动态管理。该局每年负责组织专业化稽查团队成员参加一至两次短期培训，时间原则上控制在一周以内。同时，各地查办的大要案、典型案件、督办案件上报至相应的专业化检查团队，由其汇总归纳研究成果后报案源管理团队以提供选案参考，通过成功案件的学习交流，不断拓展各专业化团队成员的知识面和业务能力。
2.打破传统检查组织形式，确保检查的力度和深度。在组织开展各地重点税源企业检查时，对传统的组织形式进行改革，采用四种新模式：一是由市稽查局统一抽调、安排县级稽查局的检查人员实施异地检查；二是由市稽查局人员组成检查组对县级纳税人进行检查；三是抽调县级稽查的检查人员组成检查组对市区纳税人进行检查；四是从市、县两级抽调检查人员组成检查组，对全市范围内纳税人进行检查。实施检查时视案件具体情况灵活使用四种方式，较好发挥了突破地方束缚和人情干扰的优势，保证了检查力度和深度。
（作者单位：泰州市国税局稽查局）
（责任编辑：江鹤鸣）
如果您的问题还没有解决，可以到 T+搜索>>上找一下答案
相关阅读
- 问一下增资是不是只要交印花税呀 _02017-11-16 0:0:0
- 问下 老板的爱人 住院时 是公司付款 但后来发票不见了 一直挂着帐，借-预付 现改挂老板帐上 可以吗 借 其他应付-老板 贷预付 可以吗 _02017-11-16 0:0:0
- 问下各位老师，招待费和差旅费有什么区别，出差的饮食发票走招待费，还是差旅费呢，谢谢啦！2017-11-16 0:0:0
- 问下各位老师，招待费和差旅费有什么区别，出差的饮食发票走招待费，还是差旅费呢，谢谢啦！ _02017-11-16 0:0:0
- 问下，失业保险，你们有分个人和单位两部分吗？还是失业保险都由公司缴纳？2017-11-16 0:0:0
- 问下，我2016年底报名2017年的初级职称考试我是要看2016年的资料还是要看2017年的呀 _02017-11-16 0:0:0
- 问个T+外网访问的问题，服务器是固定Ip，也没有被转发，映射了服务器8080端口，telnet端口也正常了，内网可以通过外网Ip访问，外网访问不了，这是为什么呢？2017-11-16 0:0:0
- 问题1、T6启用生产管理模块和委外模块 需要启用成本模块吗？启用和不启用有什么区别？-问题2、生产管理启用之后 怎么单独启用简单生产管理-问题3、T6有没有手机端查看生产进度的功能2017-11-16 0:0:0
- 附加时状态显示“不存在”，附加不成功，这是什么回事？2017-11-16 0:0:0
- 随进夏季，犹如初春，人家都说春雨贵如油，看来我得去外面‘打点酱油了’2017-11-16 0:0:0
