财税制度在我国城镇化中的角色与作用
2017-3-23 0:0:0 用友T1小编财税制度在我国城镇化中的角色与作用
财税制度在我国城镇化中的角色与作用 目前,我国处于城镇化快速发展阶段,这将是未来经济发展的主要特征和重要推动力。在这一背景下,研究中国城镇化过程中城镇基础设施的资金筹措问题具有十分现实和重要意义。从目前国内现实来看,城镇基础设施建设的资金筹措与“土地”、地方政府平台、地方政府债务和房地产税制等问题都有着密切关系。前两者在很大程度上是为筹措城市基础设施建设资金而产生的。 经过30多年的改革,我国财政基本上由计划经济时期的“建设财政”转变为了“公共财政”,财政已经不是基础设施建设资金供给的单一主体,基础设施建设融资体制已逐步形成。其中,中央政府的基础设施建设融资主要渠道有政府公共财政的一般预算收入、政府性基金预算收入、政府债务收入和国家开发银行的投融资。前三个渠道在财税体制内管理,而国家开发银行现属于金融体制管理,与财税体制只有间接关系。地方政府的基础设施建设融资渠道主要有地方政府财政一般预算、地方政府性基金(包括土地出让收益)和地方政府融资平台。前两个渠道属于财税体制管理范围,而融资平台属于企业运作,但从政府担保等实质关系看,融资平台与财税体制有着间接关系。 具体分析财税体制中直接为基础设施建设融资的三大渠道。一般预算中的相收,主要包括城市维护建设税、城镇土地使用税和房产税等税种收入。政府债务融资,目前基本上采取中央财政发行和中央代地方发债方式。政府性基金收入,目前已成为财政为基础设施建设融资的支柱性渠道之一,出售土地纯收益的60%~70%用于基础设施的建设。 当前,基础设施建设融资的财税体制面临着一些挑战与问题。首先是政府性基金中“土地财政”收益的不可持续性。土地资源的再生性十分有限,通过出让土地数量的增加来筹集财政收入的空间会越来越小。因此,需要对城镇化进程的基础设施建设融资开展全面的制度设计和完善。其次是建立地方政府债务融资体制的难点。允许地方政府通过自主发行政府债券,为城镇化进程中的基础设施建设融资,是不可回避的选择,可以通过建立地方政府的自主发债体制,推进中国的政治体制改革和民主化进程。再有就是房地产制度改革相对滞后。现行房地产税收制度要素设计已与市场对房地产价格的调节作用相脱离,因此,须与时俱进地改革我国的房地产税制度。 对于城镇基础设施建设融资财税渠道,可以通过以下途径规范: 一是改革和完善房地产税收制度。这部分税收并不一定直接用于项目的建设,主要是用于基础设施的维护,以及归还基础设施建设的债务融资本息,房地产税收具有较强的公平性、稳定性和可持续性,是支撑基础设施建设投融资的理想财源渠道。 二是建立地方财政债务融资体制。地方财政自主发行政府市政债券用于市政建设,实质上是政府信用的体现。市政债券一般应为无经营收益的公益性项目融资,政府主要通过未来的税收来归还债券本息,为此,须建立政府的资产负债表,约束发债规模和管理政府财务运作。 三是建立规范的地方政府融资平台。地方融资平台基本上承担了从金融和社会领域融资的职责,将商业银行的长期资金用于有稳定现金流回报的基础设施建设具有合理性。关键是要对现有的地方融资平台予以规范、定位和加强监管。 四是建立以财政和金融为主的全面多元监管体系。在多元化的城镇基础设施建设融资体制中,融资风险的控制主要由财政和金融监管部门负责。财政部门应控制和监管公共预算收支、政府性基金收支和政府债务收支,银监会应监管国家开发银行和各商业银行。在现有体制下,地方融资平台的财务状况应该在各级机关的监督之下。债券市场对政府的市政债券也会发挥约束作用。如果您的问题还没有解决,可以到 T+搜索>>上找一下答案
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