财政预算公开与国家审计路径选择 财政预算公开与国家审计路径选择 预算公开作为现代民主的核心要素之一，中国目前正在加速推进——2012年中央部门预算公开拉开序幕，2014年3月财政部又发布了《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》。财政预算公开的重大改革举措势必将对国家治理产生深远的政治影响。财政预算公开目的是促进国家治理，而国家同样也是服务于国家治理。本文从国家治理的视角，阐述了财政预算公开对国家治理的现实意义，分析了影响财政预算公开以及国家审计作用发挥的主要因素，提出了新的时代条件下促进国家治理的审计路径。 　　一、财政预算公开对国家治理的现实意义 　　（一）保障公众参政议政权利 　　建设透明政府，全面公开预算，将从根本上保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。而没有这一举措，人民当家作主就是一张空头政治支票。广大公众通过分析预算信息，就会对政府事务有更深入地了解，不会妄加猜疑和随意指责。通过针对存在问题发表意见，可以有效地促使官员依法行政。随着网络时代来临，中国进入风险社会。群体性、突发性事件频发，国家治理面临许多新的问题，尤其需要取得公众的信任和支持。过去那种关门决策行为显然已经行不通，为了减少社会管理风险，重大项目决策做出之前十分需要公众参与。但如果广大公众平时不了解政府信息，没有相应的参政议政能力，即便参与也难正确发表意见。因此，财政预算公开在维护公众参政权利的同时，也将促进国家有序治理。 　　（二）促进财政公平分配 　　当前处于社会转型时期的中国，某些强势群体与集团，常常运用不正当手段，在损害弱势群体利益的基础上获取利益。而财政是对社会财富的再分配，巨大的资金量一直是不法分子或集团觊觎的对象。前世界银行副行长林毅夫曾说，中央政府收了很多税，但没有把这些税花掉，转到很多地方政府，靠项目转移支付。以项目为基础的财政转移带来了很多腐败、贪污等等。在资金转移过程中，部分企业或单位、个人借着申报项目名义，套取政府财政专项资金。这样的结果，势必进一步助长社会分配不公趋势，使社会贫富悬殊。公开财政资金的来源和使用去向等信息，将会有效地减少暗箱操作行为，即使有问题也能及时发现和纠正。从而促进财政公平分配目标的实现，维护社会稳定，促进国家治理。 　　（三）积极有效预防腐败 　　腐败是经济社会的毒瘤，是改革发展的大敌，而腐败的治理更是国家治理的重中之重。前审计长李金华说过，惩治腐败最好的办法之一就是实行公开化，增加透明度。将完整的预算信息置于公众监督之下，确实是有效防治腐败的良方。如四川省白庙乡，从2010年开始，第一个吃螃蟹，全面公开大至招待费，小至纸杯的财政支出，取得了积极的效果。如同小偷不敢在众目睽睽之下行窃一样，在透明公开状态下，不法分子不敢去腐败，少数官员不敢自作主张，随意实施一些浪费大量财政资金的政绩工程和形象工程。可以想见，财政预算公开透明，将削减官员经济支配特权，压缩他们的腐败空间，从根本上预防腐败行为发生。这在降低行政运行成本同时，必将促进国家良治。 　　二、目前影响财政预算公开的因素 　　（一）传统权术思想根深蒂固 　　《史记》记载，战国时期的商鞅在实施变法前对秦孝公说，成大事者不谋于众。也就是说重大事项决策前不让民众参与。商鞅变法成功了，而这种讲究权谋法术，独断专行的思想影响了中国两千多年，它一直根植在历代君主和官吏的潜意识中。官员行政如同用兵打仗，只求达到目的，不择手段。施政花钱的信息自然也就成了保密信息，公众无从知晓。因为公开，必然影响手中权力的行使。尽管在民智未启、民众缺乏教育的古代社会，少数精英统治有一定道理，施之于现代国家的治理已经不合时宜，但是由于这种传统思想影响，在我国全面公开财政信息，建设透明政府过程中，来自官僚阶层的阻力将十分巨大，政府各个部门的配合支持更不会积极主动。 　　（二）部分官员法制意识淡薄 　　部分官员由于手中权力很大，外部监督缺乏，他们为求个人政绩，弄虚作假，浪费钱财，屡见不鲜。他们不是对党纪国法一无所知，而是依法行政意识实在淡薄。财政预算的公开，对各级官员而言，面临着将如何行政的考验。与旧的行政方式与理念发生碰撞，将不可避免。由于行为的惯性作用，少数官员的造假行为很难一下子收敛和杜绝，必然千方百计隐瞒事实，从而抵制财政预算公开。各级官员既是财政预算公开的责任人，也是执行者，由于担心影响地方经济发展等原因考虑，很可能将一些财政信息故意列入保密范围，不向公众公开，或者使公开的信息模糊笼统而降低含金量。所有这些都将影响财政预算公开，使其真实性、完整性和可用性受到影响。 　　（三）社会管理风险难以预测 　　财政预算公开，为广大公民提供了参政议政的前提条件——尽管初级阶段公开的信息还可能存在质量问题，但是公民参政议政的意识和能力无疑十分重要——从目前来看存在欠缺有待提高。因为财政预算公开的部分信息，很可能引起人们的质疑、批评和误解。由于目前改革还没有到位，不完善之处不少，而政府施政瑕疵于工作失误在所难免。在世界进入网络信息化时代，中国进入风险社会之际，存在引发群众抗议，政府被动应付的风险。少数官员失信于民的行为，如被心怀叵测的人利用，情况会更糟。众所周知，到四川省白庙乡实地考察财政全面公开做法的官员很多，但回去后没有一个成功进行复制，原因之一便是担心潜在风险。因噎废食固然没有必要，但风险的存在将使财政预算公开之路充满曲折。 　　三、制约国家审计在财政预算公开作用发挥的因素（一）国家审计独立性不强 　　在财政预算公开过程中，国家审计应当发挥积极的促进作用。但是审计部门作为政府组成部门，形同政府内审机构，使其独立性大受影响。目前主要表现为因受到外部干扰，审计发现的不少问题，不能在审计报告中披露；一些问题经政府“过滤”，而无法向人大报告；审计报告披露的部分问题难以整改到位；不少被审计领导干部的行政级别高于审计部门，使得结果更是难如人意。2014年6月，司法改革（实行省一级垂直管理）拉开序幕，其中重要原因就是基层法院、检察院，受到地方干预太多。而地方审计部门在独立性方面的问题其实更甚于“两院”。由于独立性不强，审计部门在促进预算公开特别是其信息质量提高的作用受到很大制约。 　　（二）各级人大给予支援有限 　　人大拥有对政府收支行为进行监督的权力，但内部并没有专业机构来实施，必须借助审计部门力量对预算进行监督，因此，人大应成为审计重要的外援。但是，实际上在国家领导一元化体制下，不少地方人大处于虚空状态，缺乏应有的权威。人大对预算的监督，不少地方存在走过场的形式主义，更没有赋予审计部门预算编制审查权。这与“国外议会一般将80%左右的精力用于监督预算”（王霞林、高咏沂，2003）不啻天壤之别。又如地方政府债务是一个公众极为关注的焦点问题，但其收入与支出，竟然完全脱离人大监督。1994年起实施的预算法，由于各方博弈，却至今（2014年6月）仍未修正定案。所以说，尽管各级人大在预算监督方面取得了一些进展，但在短期内给予审计支持力量无疑是有限的。 　　（三）财政管理体制尚不完善 　　目前我国现代财政制度处于建立过程中，地方政府需要承担的义务与拥有的财权并不对称。中央财政掌握资金太多，使“跑部钱进”现象难以杜绝。部分地方政府为了争抢税源，纷纷出台税费优惠政策，导致大量税费流失。零基预算不完整，预算内容没有细化。公务接待费等社会敏感性的支出没有单独编列，审计部门对预算实际执行情况、预算编制合理与否无法进行审计评价。所有类似上述机制体制性方面的问题，短期内无法审计整改到位，也很难直接公开。基层审计部门即使发现中央、省（部）级项目资金使用和管理问题，因受地方保护主义思想影响，难以独立发表意见。审计不得不与一个并不合理体制的共舞。因此，财政管理体制的不完善，将极大地制约审计作用的发挥。 　　四、财政预算公开时代国家审计的路径选择 　　（一）以国家治理目标政策为向导 　　国家审计面对海量财政资金，应以国家治理目标政策为向导。为治理国家，中央政府常常从战略高度和宏观层面制订一些具体政策，而地方政府也会从地区经济社会发展大局出发，出台一些优惠政策。国家审计服务于国家治理，应当紧盯着这些政策，深入了解和掌握这些政策，进行政策跟踪审计。因为紧随这些政策之后的，往往是与之配套的大笔财政资金。以国家治理政策为向导开展审计，实际上在很大程度上抓住了国家审计的主要方面和重点内容。如果财政资金使用不当，目标不能实现，不仅经济损失惊人，而且社会发展或国家战略利益就可能受到影响，政府形象也会受损。当然，在审计过程中，审计机关还需要对该项政策本身立项的科学合理性进行审计评估，比如产业结构调整、西部开发等中央转移支付项目，从而向政府提出调整或取消建议，减少领导决策失误，实现审计为国家治理服务的目标。 　　（二）以国家财政资金流向为主线 　　审计如同治黄。黄河自古浑浊不堪，小浪底工程让其变清。审计就是要让当前财政资金流动如同黄河一样蜿蜒曲折，暗藏着不为人知的秘密，其现出原形，清澈透明地在公众的眼皮底下流动。实行收付实现制的财政资金，是国家审计的载体，审计应以财政资金的流向为主线，循着财政资金流动的轨迹一步一步检查下去。如此顺藤摸瓜，就很有可能发现问题。黄河水从源头到最后入海，中间不知蒸发多少。而财政资金的流动也与此十分相似，特别是一些专项资金常常到达不了终端，即使到达也会大打折扣。部分基层单位跑部跑省得到了的钱，没有全部用于项目建设。目前财政资金被挤占、截留或挪用现象层出不穷。审计署2011年37号审计结果公告称，13家单位曾将15亿元的中央污水垃圾处理资金用于出借、炒股或其他基础设施建设。因此，以资金流向为主线，无异是将线头攥在了手掌心里，挖到案件线索也就不足为奇了。 　　（三）以审计评价支出绩效为手段 　　实行财政预算公开，将使审计的外部环境、工作内容和要求发生了巨大变化，绩效审计日趋重要。因为财政资金即使按计划到达了终端，但也不等于没有问题。资金实际使用绩效需要考证。为此一要加强对财政专项资金的绩效审计。要揭露一些以虚报项目方式套取财政资金问题，或者项目事先论证不科学，工程建成即闲置或报废的问题等。2012年，海南三亚市中级人民法院一座办公楼斥资4000余万元装修，最终竟然因“楼体严重超负荷”成为危房，这显然是领导决策失误所致。“三农”领域惠农政策频出，但是各个涉农部门财政支农资金利用率较为低下，甚至少数项目工程被废弃。有人说与其这样浪费建筑材料，还不如直接给贫困农户援建住房。二要开展对机关事业单位的审计。从当前不少单位人浮于事的现状来看，十分需要开展人力资源审计，并推动内部岗位科学合理设置，杜绝停薪留职或吃空饷现象，减少借用现象和临时工使用量。 　　（四）以国家公共利益为审计边界 　　国家公共利益就是审计的边界。审计部门一要拓宽视野，胸怀天下。眼盯账本，耳听八方，心系全局，综合各种因素全方位分析问题，权衡利弊得失，从国家利益高度分析评价问题。史载，唐代宰相刘晏以高价造船只，保证漕运安全。但经“审计人”两次审计，政府两次削减造船经费后，造船商因无利可图而偷工减料，致使运粮官船抗不住黄河风浪而经常沉没，京师长安的粮食供应没了保障，大大违背了国家治理目标。这一因小失大的失败审计案例，当代国家审计人应当引以为戒。二要关注环境和地方政府债务风险。给子孙后代留下良好的生存环境和发展空间，避免金融危机和社会动荡。三要关注社保民生。努力实现古代孔子所说 “老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”社会管理目标，维系社会稳定。四要关注教育。教育决定国家发展前途。要关注少数民族的双语教学，各族人民之间没有沟通的语言工具，会影响民族团结和国家治理。 　　（五）公开审计结果落实整改问责 　　审计部门发现的问题，如得不到及时整改纠正，而是屡审屡犯，不仅会出现“审丑疲劳”，而且这种法纪松弛局面，将从根本上影响国家治理。为此，要加大审计结果公开力度，提高审计信息公开的深度和广度。审计结果公开是对财政预算公开的补充信息，重点突出，具有极高的利用价值。地方各级审计机关要向国家审计署学习，积极在网站公告审计结果，扩大社会影响。从而借助社会舆论监督以及人大监督的力量，督促整改。要在现行审计体制下，克服困难，积极取得政府首长对审计结果公开更多理解和支持，即借助行政力量，使整改和问责到位。对一把手领导干部形成警示和威慑效应，增强他们的依法行政意识。国家审计署要加强与基层审计机关的联系，掌握地方难以整改到位的审计发现问题信息。要对范围覆盖全国的机制体制性问题，加大整改力度，使违纪违规分子受到严惩。唯有如此，才能更好地发挥审计免疫系统功能，实现国家审计目标，促进国家治理。

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在联网状态下，零售pos端和服务器之前多久自动同步一次数据？ 在联网状态下，零售pos端和服务器之前多久自动同步一次数据？[]

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解除劳动合同获得的补偿是否交个税 解除劳动合同获得的补偿是否交个税

　　问：1、解除劳动合同职工获得的一次性补偿即11个月工资补偿17000元，是否要计算交纳个人所得税？单位支付的补偿金是否能所得税前扣除？

　　2、单位对职工支付的伤残金（一次性）26000元，是否要计算交纳个人所得税？单位支付的伤残金是否能所得税前扣除？

　　答：关于补偿金的问题：根据河南省国家税务局关于转发〈国家税务总局关于企业支付给职工的一次性补偿金在企业所得税税前扣除问题的批复〉的通知》（豫国税函[2002]19号）规定，结合我省实际，对企业支付给职工补偿金数额较大，一次性摊销对企业所得税收入影响较大的，企业可以在不超过5年的时间内均匀扣除。

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不可抗力元素，是这部分本应该支付的应付款不需要支付了
将这笔金额计入到营业外收入中

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您好，登录有什么报错？
@畅捷服务卢金凤:就是填写服务器的地址的时候一直保存不上
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我启用了固定资产模块 但本月没有固定资产 总提示这个？我不录入固定资产卡片可以结账吗？ 我启用了固定资产模块 但本月没有固定资产 总提示这个？我不录入固定资产卡片可以结账吗？

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@畅捷服务张彩用:计提折旧时候就提示本月没有有效的固定资产卡片 该怎么做？

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@畅捷服务齐宝强:这个格式
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用友通标准版10.2凭证摘要用友通标准版10.2凭证摘要

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手机客户端突然登入不了，现在外网无线状态下可以登入，3G4G网络登入不了，选不到账套？ 手机客户端突然登入不了，现在外网无线状态下可以登入，3G4G网络登入不了，选不到账套？[]

外网无线状态下可以登录，是电脑端，还是手机端。
@畅捷支持侯椿寳: 手机端和电脑端都可以登入，手机要WIFI才能登，切换到手机本身的网络就不行了

我需要财务软件WIN7以下的电脑系统（包括XP）都可以用，可以跨年查账，可以设置项目辅助核算 那个软件符合要求 我需要财务软件WIN7以下的电脑系统（包括XP）都可以用，可以跨年查账，可以设置项目辅助核算 那个软件符合要求[]

目前随着时代的发展。
当下的财务软件基本都需要更新的操作系统基础。
比较老的财务软件可能符合要求，
但没法获得及时的后台支持。
谢谢

问一下T6明细帐套打模板不合适，可在那里选择！ 问一下T6明细帐套打模板不合适，可在那里选择！

在总账-选项-账簿页签看一下您选择的是什么套打纸型，您上图的纸张侧面的型号是什么
@服务社区赖海芳:套打纸型：用友专版连续套打。用纸：总分类帐明细帐KZJ101.
@全栋栋:选择用友专版非连续 打印试一下
@服务社区赖海芳:为什么核算单位和制表人打不下去呢？
@全栋栋:那个是打印参数固定的打印位置，这个纸张是激光的不是针式的，所以需要选择非连续去打印
@服务社区赖海芳:好的，非常感谢！

纳税评估补税后的会计分录 纳税评估补税后的会计分录 某外商独资企业(股东为某外国公司)2009年成立，2013年账外收入1170万元，货款打入老板娘个人账户，产品成本已分批计入账面已售产品的主营业务成本科目。该公司没有留抵税额且不亏损，、适用税率分别是17%、25%。评估补税后作了以下两笔分录： 　　一、缴税分录： 　　借：应交税费——应交企业所得税250万元 (1170÷1.17×25%) 　　应交税费——应交增值税170万元 　　(1170÷1.17×17%) 　　贷：银行存款420万元。 　　二、应交税费结转分录： 　　借：利润分配——未分配利润 420万元 　　贷：应交税费——应交企业所得税　250万元 　　应交税费——应交增值税170万元。 　　表面看来，该公司的账务处理似乎没问题，但仔细思考后发现，账外收入属公司所有，应向老板娘收取，在没到账之前，应记入“其他应收款——老板娘”。正确的分录应该是： 　　借：其他应收款——老板娘 1170万元 　　贷：应交税费——应交增值税170万元 　　应交税费——应交企业所得税　250万元 　　盈余公积——法定盈余公积　75万元 (税后利润的10%) 　　利润分配——未分配利润675万元。 　　对比正确的调账分录和错误的会计分录后发现，该企业留存收益(盈余公积和未分配利润)两者差额1170万元，错误的会计分录所反映的留存收益少。 　　外资企业以留存收益分配股利或转增资本(视同先分配再增资)时，除非我国政府同外国政府订立的关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定中规定，该股息在我国免于征税外，根据企业所得实例条例第九十一条规定，非居民企业取得股息、红利等权益性收益，减按10%的税率征收企业所得税。《国家总局关于下发协定股息税率情况一览表的通知》(国税函〔2008〕112号)补充规定，2008年1月1日起，非居民企业从我国居民企业获得的股息，将按照10%的税率征收预提所得税。显而易见，错误的调账分录，让外资企业规避了10%的境内预提所得税。

#新手入门#我是高中毕业，没有上大学，目前只有高中毕业证和会计从业资格证，我能参加初级会计职称考试吗？有资格吗？ #新手入门#我是高中毕业，没有上大学，目前只有高中毕业证和会计从业资格证，我能参加初级会计职称考试吗？有资格吗？[]

可以，我今年就考
@举案齐眉:报名参加会计专业技术初级资格考试人员除具备上基本条件外还必须具备教育部门认可的高毕业以上学历～～～～～～高中毕业也包含吗？也行吗？
行啊，我报名了，今年五月份考
@举案齐眉:嗯嗯谢谢了，祝你考试顺利啊！
可以
还必须具备教育部门认可的高中毕业以上学历。
首先必须有会计从业资格。
我也是高中毕业，我今年也考初级

T+12.0普及版，可以做货站代收吗？ T+12.0普及版，可以做货站代收吗？[]

建立虚拟仓库，其他入库单处理。