对如何实现和谐税务稽查的几点思考
2016-6-7 0:0:0 用友NC小编对如何实现和谐税务稽查的几点思考
对如何实现和谐税务稽查的几点思考深入落实科学发展观、建设和谐社会是当今各行各业的主旋律。税务稽查的基本任务是依法查处税收违法行为,保障税收收入,维护税收秩序,促进依法纳税。从宏观上来看,税务稽查能营造公平、公正的纳税环境,有利于和谐社会建设。但是,就每个具体的税务稽查案件的查处过程来看,总是伴随着不和谐之音,似乎与和谐社会建设的主旋律不合拍、不协调。如何才能在全面把握宏观方向的前提下,妥善处理好每个税务稽查案件操作过程中的微观矛盾,实现和谐税务稽查,是税务稽查工作必须面对的一个重要课题。
一、税务稽查过程中面临的各种矛盾
1、“损害了”被查企业的经济利益。一般而言,只要选案准确,被查企业都或多或少地存在着涉税违法行为,一但被查出,就要补缴税款、交纳罚款。如果不是“倒霉”被查,这些真金白银本该是企业的“利润”,现在只好充盈国库了。被查企业负责人的第一想法不是认清自己的违法行为,承担相应的法律后果,而是责怪税务稽查人员“无事生非”,给企业造成“损失”。一些企业为了享受国家税收优惠政策,想方设法造假,骗取税收优惠,被查出之后,还埋怨稽查部门,说是税务稽查导致了企业本该享受的税收优惠政策落了空。
2、“破坏了”发展地方经济的环境。一些地方政府为了加快地方经济的发展,总是拿各种检查说事,认为税务稽查破坏了发展经济的环境,致使外地客商不敢到本地投资。对税务部门对企业依法检查行为设置种种障碍,甚至要经地方政府专门设立的审批机构批准,才能进入企业。有的地方还把“不检查”当成招商引资的金字招牌。
3、“影响了”税源管理部门的形象。经过税务稽查,发现纳税人存在着这样那样的涉税问题后,稽查人员会就被查出的问题向税源管理部门提出稽查建议。这本身是相互促进、共同提高的好事,但有的管理人员却认为,这是稽查人员与自己过不去,是故意挑刺,是出管理部门的“洋相”,影响了税源管理部门在纳税人心目中的形象。
二、产生矛盾的主要原因
1、对税收优惠政策的曲解。一些企业经营者认为,只要书面资料能符合条件,企业就当然地能享受有关的税收优惠政策,全然不顾真实性。如有的福利企业任意虚构残疾人数字,甚至已经去世多年的残疾人姓名仍赫然列在其工资表上,被稽查人员查出后,还百般抵赖,说检查人员不懂税收政策,不理解国家制订税收优惠政策的真实意图。类似的情况在日常稽查过程中经常遇到,很难避免矛盾的产生。
2、对发展地方经济的片面追求。一些相对落后的地方政府认为,要想“洼地崛起”,就要胆子大、步子快。所谓“胆子大”,就是要在政策上敢于突破,敢为人先。在这一思想的指导下,政府部门对税务稽查很不以为然,要求税务部门“不能随便到企业检查”,要放水养鱼。把正常的税收执法行为当成是“涸泽而渔”,既不利于企业的正常生产,更不利于地方经济的发展。
3、税收政策服务尚有缺位之处。无论是税收宣传月,还是日常税收宣传,往往是造声势有余,求实效不足。不少纳税人从税收宣传渠道获得的信息是自己应该纳税,但不能获知如何纳税。在遇到具体的涉税问题时,常常靠办税人员个人的理解去进行会计、税收处理,而这种理解和处理,往往又从有利于企业的角度出发,很容易与税收政策的本意发生偏差。
4、执行税收政策存在地区性差别。相邻或相近的不同地区的税务稽查部门,由于隶属于不同的上级机关,在对同一问题的税收处理上存在较为浓厚的地方色彩,事实定性不一,处理方法不同,处罚额度有别。这些不同地区相同行业的纳税人会互相比较,发现差异后,就会对本地税务稽查的处理结果的权威性产生怀疑,不能信服。
三、实现和谐稽查的几点对策
1、税收政策服务要实现精细化、个性化。要充分运用信息技术手段,依靠互动平台,为每个企业量身定做税收服务方案,让每个企业的办税人员在办理每笔税收业务时知道做什么、怎么做。享受不同税收优惠政策的企业必须具备的硬性条件有哪些。违反税收政策将要承担什么样的法律后果。要做到这一点,必须由纳税服务部门、税源管理部门、税务稽查部门联合行动,共同研究才行。
2、要向地方政府算大帐。要主动向地方政府领导宣传:公平、公正的税收环境才是真正优良的企业发展环境,地方经济也只有在公平、公正的税收环境中才能健康成长、发展壮大。限制税务稽查部门依法检查,是对守法经营者的不公,是对违法行为的纵容,是对投资环境的破坏。以此来争取地方领导的理解和支持。
3、加强不同地区税务部门间的交流和沟通。不同地区间,特别是相邻省、市间的税务部门(主要是稽查部门),在涉及到相同性质的涉税问题时,要及时沟通,交换意见,尽量做到定性、处理、处罚相一致。不能统一的,要有能让纳税人理解和接受的合理解释,以维护税法的严肃性。
喻森林 作者单位:盱眙县局
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