当前基层审计机关经济责任审计的难点及对策建议 _0
2016-6-9 0:0:0 用友NC小编当前基层审计机关经济责任审计的难点及对策建议 _0
当前基层审计机关经济责任审计的难点及对策建议笔者在近年来的经济责任审计工作中发现,当前县(市、区)级经济责任审计中存在一些亟待解决的难点问题,主要表现为:
一、数量、质量兼顾难。首先是观念上不兼容。基层审计机关许多同志认为,县一级审计机关人员少,审计任务重,经济责任审计项目不宜安排过多,否则,糠多嚼不烂,难于保证质量和规避审计风险。而干部任用管理、监督部门则认为,经济责任审计是加强干部监督管理的最有效手段,必须扩大审计监督覆盖面,落实任职必审制度。如果有选择的进行审计,势必出现审计监督的盲区和空白点。其次是审计力量与审计任务不相适应。现阶段,各地对任中审计并不十分看重,而最为关注的是任后和离任审计,加上县以下机构改革和换届频繁,经济责任审计任务十分繁重,且常有硬性时间要求。如某市市直机构改革,一次性下达了40多名干部的经济责任审计任务,这种成批性的审计任务与审计力量不足的矛盾就显得特别突出。其三是单纯靠增加人员编制亦非良策。由于经济责任审计任务的下达具有时间集中、成批性的特点,若单纯靠增加人员编制,又会出现养兵千日、用兵一时的状况。这从审计成本上讲不划算,且与机构改革、精简控编的要求相悖。
二、计划、程序链接难。审计计划和经济责任审计计划分别由政府和经济责任领导小组下达,由审计机关充当中间角色完成二者的衔接。作为计划执行机关,要对两个计划进行统筹安排,并确定项目的增减,显然是不合适的。除了计划安排的项目外,多头交办现象普遍存在。有领导批办的,有组织部门委托的,也有纪检监察机关交办的,交办的经济责任审计事项都是部门直接向审计局下达,在程序上很不规范,审计机关在具体操作上也面临孰先孰后难于把握的问题。
三、评价、归责到位难。经济活动的复杂性和经济决策正负面效应同时并存,给审计评价带来诸多困难。比如,有的地方领导筹资兴建学校、医院,其正面效应是改变了一个地方的教育、医疗卫生条件差的状况,其负面效应是增加了财政负债。这类决策及执行结果,是政绩还是问题,着实很难评价。再比如,有的乡镇领导招商引资的项目,给地方增加了可观的税收,但对环境存在一定污染。审计部门应站在科学发展观的立场进行评价,但在评价是非的量和度上不好把握。同时,一些事出有因的经济行为,也给审计评价增加了难度。比如,有的单位领导在财政预算经费不能保正常运转的情况下,通过非正常渠道争取了资金。如果站在局部的角度,很可能作出肯定性的评价,如果站在全局的角度,就只能作出完全否定性的评价,而要作出完全否定性评价,又很难让被审计对象心悦诚服。所谓“归责”难,主要单位违规违纪的责任界定、追究难,板子打不到人。这也是导致一些单位财经违纪违规问题屡查屡犯的一个重要原因。
对上述问题,我们提出如下解决办法:一是在适当增加人员编制的基础上,重点加大整合审计资源的力度,同时搞好与专业、专项审计的结合和成果利用,使经济责任审计既能适应加强干部监督管理的需要,又能保证审计质量。二是统一和规范经济责任审计的立项程序,变有关部门多头交办为通过某一权威机构审核后立项交办。对应由执纪部门调查处理的一般性举报信访件,可作为线索向审计机关提供,一般不要作为案件交办审计,以便突出审计重点,增强经济责任审计交办、立项程序上的规范性和合法性,减少随意性。三是正确贯彻“据实评价”的原则。要以政策法规文件为准绳进行评价,不能离开大前提简单地就事论事。四是克服怕得罪人的思想,敢于刺刀见血。只要敢于坚持原则,责任界定、追究难的问题就会迎刃而解。湖北省审计厅
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