对审计机关如何提出高质量审计建议的思考
2016-6-7 0:0:0 用友NC小编对审计机关如何提出高质量审计建议的思考
对审计机关如何提出高质量审计建议的思考 建议是指审计机关通过对被审计单位的审计或审计调查,按照国家有关财经法律,从审计发现的问题中总结、分析、提炼出带有普遍性、倾向性体制、机制和制度上存在的突出问题,为被审计单位加强水平,提高财政资金使用效益,促进机关廉政建设,服务领导宏观决策而提出的改进工作和强化管理的措施及办法,是审计工作中一项非常重要的内容。 一般情况下,审计结束后,审计机关都会按照法定程序出具审计报告,提出审计建议,根据法律法规对违法违规问题制发审计决定作出处理处罚,审计决定中提到的大部分问题都能够得到整改落实,但审计报告中提出的审计建议落实情况却不尽人满意。 一、审计建议质量不高的原因分析 一是因为存在法律缺陷,强制落实的约束力不强。《审计法》和《审计法实施条例》及相关的法律、法规仅对审计决定的执行作出了具体明确的要求,而对审计建议的落实却没有明确的规定,导致审计建议的法律约束力不强,缺乏落实的强制力,弹性区间较大,这是审计建议落实不力的根本性原因。 二是认识上存在误区,思想上普遍不重视。大部分被审计单位在落实审计整改过程中普遍存在着“重审计决定,轻审计建议”的思想,只注重对审计决定中提到的审计事项的纠正,对泛泛而谈的审计建议不作过多的关注或者关注很少,有的单位对切入实际的一些审计建议存在畏难情绪,不愿意花费更多的精力、物力和财力去组织落实,使审计的权威性大打折扣。 三是审计机关对审计建议的落实情况关注不够。审计机关一般只关注审计决定的落实情况,对被审计单位落实审计建议情况不够重视,被审计单位采纳与否,整改如何等情况一般都不会作过多的追究,仅把审计建议只 是作为出具审计报告的一种定格形式,正是和审计部门的这种忽视直接造成了审计建议的落实率很差。 四是审计建议的质量不够高,针对性、可操作性不强。目前普遍审计机关人员不足,尤其是县级审计机关审计任务重与审计力量不足的矛盾更为突出,在一定程度上影响了审计建议的质量。据相关调查数据显示,我国大多数县级审计机关审计人员在15人左右,最多的也就20多人,然而其中真正能够从事一线审计的也就是10人左右,而每年完成的审计项目一般在40-50个左右,大大超出了审计人员的承受能力。这样造成的结果是一方面审计人员长期加班加点超负荷工作,身心疲惫,没有时间学习“充电”,业务素质难以提高;另一方面,迫于赶进度、保数量,没有更多精力去深入思考和研究,所提的审计建议存在缺乏针对性、可操作性和前瞻性等问题,影响了审计建议的质量,也不利于审计建议的整改落实。 二、提高审计建议质量的对策和建议 要提出高质量、有价值的审计建议,保证审计建议全面有效落实,就应该从审计建议的针对性和有效性入手,认真研究,深入探讨。 一是要完善审计法律法规,将审计建议整改纳入法制化。提出的审计意见和建议如果不被采纳,那也就失去了它的意义。为了督促被审计单位提高思想认识,很好地落实审计意见和建议,就要进一步完善审计法律法规,将审计建议的整改落实进一步明确化,对不落实审计建议提出强制性的制裁措施,使审计建议本身具有权威性,确保审计建议能被采纳并抓好落实。 二是审计机关要进一步强化审计建议意识。审计人员要重视审计建议的作用,改变重收缴、轻整改,重决定、轻审计建议的现象,全面树立“重视审计建议”意识,要不断积累各方面的知识,熟练掌握专业技能,养成善于提出问题、分析问题的良好习惯,要善于归纳总结,分析寻找原因,准确提出审计建议。审计机关要采取定期回访的方式,了解被审计单位落实审计建议的情况,对未被采纳的审计建议,要及时督促落实整改,确保全面落实。 三是要进一步增强审计建议的针对性。要努力使所提出的审计建议指向明确,确实可行,有针对性。是什么问题,就针对这个问题提出相应的改进措施或整改方案,提出的审计建议不能太笼统,要明确清晰,让被审计单位执行起来有据可依,实际操作中可以参照具体的措施,逐条地进行整改。 四是审计建议要有可操作性。对被审计单位存在的问题,提出的审计建议要切合实际,对于被审计单位哪些问题需要改进,哪些地方需要加强,提出的明确的改进措施和建议,帮助被审计单位不断规范行政行为,促使其内控制度更加完善、健全和有效,努力实现“一审二帮三带”作用。 五是要正确界定审计处理处罚与审计建议的界限。对法律法规已经有具体明文规定,属于有法不依、明知故犯的直接进行处理处罚,不能以建议和意见的方式替代法律制裁。对那些利益主体将要收到侵犯或有可能受到侵害,但法律法规规定不明确,政策界线不清楚的应该提吃审计建议规劝其进行整改,以防止问题发生,另一种情行是内控制制度不健全,制约机制存在漏洞,需要加强和改进。 总而言之,审计建议对审计机关和被审计单位都具有很重要的作用,应该引起大家高度重视,共同关注审计建议的提出和整改落实情况,促进审计质量的进一步提升。如果您的问题还没有解决,可以到 T+搜索>>上找一下
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